基層應急管理第一線是防止“小險變大險、小災變大災”的關鍵環節，是突發事件處置的第一現場和前沿陣地。近年來，云南省迪慶州香格里拉市洛吉鄉堅持立足戰備，著眼平時，在“防”上筑牢根基，在“治”上做足文章，在“救”上確保高效，踏實防災減災救災的“最后一公里”。

整合力量“一盤棋”，全力保“防”

構建全覆蓋應急管理體系。制定《洛吉鄉應急救援指揮體系》，制定防震防汛等9個應急預案，成立鄉應急救援總指揮部、專項應急指揮部及各村分指揮部，組建7個應急工作組。嚴格執行24小時值班值守、領導帶班、信息報送值班制度，保持人員在位、全天候通訊暢通。實行安全風險網格管理。構建“鄉黨委政府、鄉級黨員干部、村總支、村級黨員干部、網格員”五級安全風險網格治理體系，以機關單位駐地、村民小組或黨支部為基礎網格，劃定42個網格，設置臨時應急避難場所38個，組建以黨員、支部書記、村民小組長為主的應急第一響應人115名。全面排查災害風險隱患。針對極端天氣可能帶來的不利影響，充分發揮各級力量作用，迅速組織開展災害風險隱患排查治理，突出加強重點部位、重點領域，深入開展拉網式安全檢查和巡查。同時要求各村建立完善隱患排查治理工作臺賬，逐項落實治理責任和安全措施。對存在安全隱患的，立查立改，及時化解風險。

統一指揮“一張網”，全力保“暢”

及時發布預警信息。整合上級部門信息資源，按照鄉、村、組三級“10分鐘”應急圈，分層次逐級建立三級微信群，及時將風雹、洪澇等極端天氣信息精準發送到指定區域、特定對象，確保預警提醒到位。不斷充實救災物資。通過擴建物資倉庫，綜合統籌歸類防汛、應急、武裝等物資，儲備物資10余種，共計500余件（套），確保突發災害事件發生時應急物資能第一時間發揮作用，減少災害損失，有效保障人民群眾生命財產安全。指揮調度“一指令”。發生突發應急事件后，由指揮部統一應急處置，具體執行應急隊伍調度、應急裝備協調、應急物資組織和與上級應急部門匯報協調等工作。應急力量在統一指揮下，有序做好轉移避險、應急處置、救援救助等工作。

著力應急“一股繩”，全力保“救”

有效應對突發事件。“4?09”地震發生后，在市委、市政府的統一領導下，結合“123”應急響應機制，震后1小時內，集結包村包組干部、醫護人員力量全部下沉到村、組、戶，聯同農村黨員、115名“地震響應第一人”開展群眾疏散安撫、應急避險、轉移安置等工作。有序將危險區域內群眾、學校師生、老弱幼殘人員轉移至25處安置點。應急期間，實施“四個一”（一日一總結、一日一研判、一日一安排、一日一上報）會商研判機制，確保抗震應急工作高效進行。即：每日梳理物資調配、人員安置、次生災害防范等情況；每日召開分析研判會議，實時分析災情，預測次生災害或新情況；每日根據研判結果，規劃次日工作，合理調配救援力量和資源；每日及時向上匯報情況，保持信息透明。期間，共計召開分析研判會議7次。在災后重建工作上，先后三次組織全體干部職工對全鄉受災情況進行全面摸底排查，邀請專業技術人員進行鑒定評估，成立核查小組分析研判，分類定級嚴重、相對嚴重、一般嚴重、基本完好4類房屋受損類型。其中，定級為受損嚴重的15戶，符合危房改造條件的14戶，拆除重建2戶，修繕加固12戶，并將15戶納入抗震加固范圍。定級為相對嚴重的104戶，一般受損的344戶，基本完好的627戶。鼓勵房屋基本完好的627戶自行修繕，其余房屋積極向上級部門爭取資金，征求民眾意愿完成修繕加固工作。并根據災情向農戶發放了2102袋大米。

有力推進汛期工作。入汛以后，洛吉鄉多次遭受不同程度的風雹、洪澇災害。今年較為嚴重的為尼汝村7月5日的特大暴風暴雨、8月9日九龍村特大暴雨、冰雹災害，農田、糧食作物、基礎設施損失較為嚴重。面對汛期，洛吉鄉認真貫徹落實“1262”工作機制，提前發布預警信息，及時上報情況，第一時間入村入戶排查，精準上報災情。積極組織黨員干部等力量清理路面塌方、挖溝排水、清理堵塞涵洞，全力保障了群眾生命財產安全。

強化日常備戰演練。定期組織多部門、多層次的應急演練活動，模擬真實場景進行實戰演練，提高應急隊伍的快速反應和協同作戰能力。今年以來，開展了1次地震應急疏散演練、1次圍繞地震極端地質災害實戰演練、2次消防預案演練，涵蓋了從災害發生、前期處置到應急響應，再到組織搶險救災的全過程。積極研究探索斷路、斷網、斷電、斷水等極端情況下有效開展救援的方式、方法，提高應急隊伍的快速反應和救援能力。（香格里拉市委宣傳部供稿）