一、規(guī)劃引領(lǐng)，百年更迭

穗城韻秋曉，珠水迎新潮。

作為全國(guó)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃唯一試點(diǎn)，近日廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）獲得了國(guó)家批復(fù)。“恪守初心，上下求索”，這一凝聚大量心血、引領(lǐng)廣州下個(gè)10年發(fā)展的藍(lán)圖落地，意義重大。

其實(shí)，廣州歷版總體規(guī)劃都深刻烙印于城市演進(jìn)的軌跡之中。

1921年孫科主持編制的《廣州市城市設(shè)計(jì)概要草案》是民國(guó)時(shí)期最早的城市總體規(guī)劃之一。作為全國(guó)首個(gè)建制市，廣州制定了4大功能分區(qū)，形成了道路、公園等10個(gè)子項(xiàng)規(guī)劃，由此拉開(kāi)了現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)的序幕。

行至上世紀(jì)中，1957年版總體規(guī)明確了老白云機(jī)場(chǎng)、黃埔港口、廣州火車(chē)站等關(guān)鍵交通樞紐布局，構(gòu)建了中心城區(qū)路網(wǎng)骨架及沿江9個(gè)工業(yè)園區(qū)，奠定了中心城區(qū)基本格局。

改革開(kāi)放后近四十年間，共有三版總體規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)。

1984-2000年版總體規(guī)劃

1984-2000年版獲批總體規(guī)劃，確定了廣州沿珠江前航道向東“舊城-天河-黃埔”三個(gè)組團(tuán)拓展，在城市內(nèi)生增長(zhǎng)階段，帶領(lǐng)廣州實(shí)現(xiàn)從“云山”走向“珠水”的帶狀式發(fā)展。

2001-2010年版總體規(guī)劃

2001-2010年版獲批總體規(guī)劃，錨固了“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”的十字方針，帶領(lǐng)城市走向區(qū)域，實(shí)現(xiàn)從“云山珠水”走向“山城田海”跨越式發(fā)展。

2011-2020年版總體規(guī)劃

2011-2020年版獲批總體規(guī)劃，形成了“一主六副”的多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，帶領(lǐng)城市從外部拓展走向優(yōu)化提升。

整體看，廣州歷版總體規(guī)劃脈絡(luò)清晰，承上啟下。今天，《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)命題，立足于全球視野、國(guó)家職責(zé)、歷史傳承、廣州特色，順時(shí)而動(dòng)，繪制城市中長(zhǎng)期發(fā)展空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，為建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市提供范本。

二、國(guó)家試點(diǎn)，一美三高

2018年3月,根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院組建了自然資源部，將原分屬不同部門(mén)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合。國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。2018年11月，自然資源部確定廣州作為全國(guó)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃唯一試點(diǎn)，希望廣州能憑借“三規(guī)合一”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及突出的創(chuàng)新探索能力，在全國(guó)先行先試做出示范。

因此，廣州再嘗“頭啖湯”，成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)始編制國(guó)土空間規(guī)劃的城市。對(duì)于廣州試點(diǎn)，國(guó)家有何期許與要求呢？

核心是“一美三高”。

（一）美麗國(guó)土

“以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

廣州北部依山、中部沿江、南部濱海，是全國(guó)唯一兼?zhèn)渖剿痔锖Ａ?lèi)自然資源要素的超大城市，千百年來(lái)延續(xù)著“青山入城、六脈通海”的山水格局，自然與人文的融合已經(jīng)滲入城市血脈。因此，如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)山水林田湖海“生命共同體”全域全要素進(jìn)行精準(zhǔn)配置，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管制，是廣州試點(diǎn)的第一要義。

（二）高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。

廣州是華南地區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市，也是華南地區(qū)服務(wù)業(yè)鏈條最全的城市，千年商都衍生的服務(wù)基因在各行各業(yè)滲入骨髓。因此，如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)化土地要素保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈整體布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，是廣州試點(diǎn)的第二要義。

（三）高品質(zhì)生活

“要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待”。

廣州素以開(kāi)放包容著稱，常住人口超過(guò)1800萬(wàn)、實(shí)際管理人口約2400萬(wàn)，六普到七普十年間共增加近600萬(wàn)人，平均年齡35.4歲，比全國(guó)平均年齡小3歲，是名副其實(shí)的青春之城、活力之都。因此，如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃讓城市更好的服務(wù)全體居民，讓所有在廣州的勞動(dòng)者、創(chuàng)造者、奮斗者皆有理想家園，皆有精彩生活，是廣州試點(diǎn)的第三要義。

（四）高水平治理

“要全面提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，強(qiáng)化城市數(shù)字化治理”。

廣州作為規(guī)劃改革創(chuàng)新排頭兵，從2000年代初全國(guó)首批建立控規(guī)全覆蓋制度，到2010年創(chuàng)新構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，“共謀、共編、共建、共管、共享”理念一直貫穿于規(guī)劃全過(guò)程。因此，如何通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，探索建立全國(guó)范圍可復(fù)制可推廣的規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”，是廣州試點(diǎn)的第四要義。

三、六繪廣州，藍(lán)圖落地

廣州人素來(lái)“講真”，喜歡直面問(wèn)題，重實(shí)效、促實(shí)干。

20世紀(jì)末，廣州直面城市環(huán)境面貌差、中心城市地位下降等突出問(wèn)題，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃拉開(kāi)城市框架，實(shí)施“三變”城市改造建設(shè)（一年一小變，三年一中變，2010年一大變），實(shí)干為先，十年奮戰(zhàn)成效顯著。

2010年代，后亞運(yùn)時(shí)代的廣州從拉大城市骨架進(jìn)入戰(zhàn)略聚焦，推動(dòng)南沙、知識(shí)城等重點(diǎn)地區(qū)快速發(fā)展，城市煥發(fā)新的活力。

2024年，面向下一輪乙卯之年，廣州正站在“二次創(chuàng)業(yè)”新起點(diǎn)，立足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，擘畫(huà)藍(lán)圖的同時(shí)，“捫心”自問(wèn)，如何應(yīng)對(duì)邁向全球城市行列發(fā)展過(guò)程中不確定性，建成一座人民滿意的城市？

（一）看城市競(jìng)爭(zhēng)力，廣州如何謀定城市定位奮楫爭(zhēng)先

城市性質(zhì)與核心功能定位猶如筆鋒所指，預(yù)先窺見(jiàn)這座城市的繁榮景象。

改革開(kāi)放后在獲批三版城市總體規(guī)劃中，廣州的城市定位從“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心”到“華南地區(qū)的中心城市”，再到“我國(guó)重要的中心城市”，中心地位不斷提升，區(qū)域職能不斷凸顯。

在這次國(guó)土空間規(guī)劃中，國(guó)家賦予了廣州“6+4”共10項(xiàng)發(fā)展定位（6項(xiàng)城市性質(zhì)、4項(xiàng)核心功能，本文統(tǒng)稱為城市定位）。其中，“國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際性綜合交通樞紐、國(guó)家歷史文化名城、廣東省省會(huì)、我國(guó)重要的中心城市”5項(xiàng)是廣州比較成熟的定位，上版總規(guī)也有所表述；“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”、“科技教育文化中心”、“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”、“綜合性門(mén)戶”、“國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等5項(xiàng)內(nèi)容均為首次新增，并提出“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市”的目標(biāo)愿景。

將國(guó)務(wù)院賦予19個(gè)超大城市性質(zhì)與功能定位進(jìn)行對(duì)比，我們可以看到國(guó)家寄予廣州的“立”“逐”“破”。

1.立“綜合性門(mén)戶”之地位——筑牢國(guó)家南大門(mén)

廣州是19個(gè)超大城市中唯一具有“綜合性門(mén)戶”定位的城市。相較深圳的“對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”，廣州這一定位有何深意？

廣州作為中國(guó)的南大門(mén)，南下出海、北上內(nèi)陸，擁有連通世界、輻射全國(guó)的綜合運(yùn)輸體系；廣州擁有60多個(gè)國(guó)家總領(lǐng)事館，外事機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H次于北京、上海，是國(guó)家主場(chǎng)外交城市之一；廣州更是國(guó)家對(duì)外文化交流門(mén)戶與嶺南文化中心地，是中國(guó)面向世界的窗口之一。因此，“綜合性門(mén)戶”蘊(yùn)含了“國(guó)家門(mén)戶”的含義。筑牢國(guó)家南大門(mén)，是對(duì)“廣東長(zhǎng)子”的寄期。

2.逐“中心型世界城市”之目標(biāo)愿景——躋身全球一線城市行列

紐約、倫敦、東京、新加坡等中心型世界城市，無(wú)一不立于全球網(wǎng)絡(luò)“塔尖”，均具有強(qiáng)大的全球綜合引領(lǐng)力。根據(jù)2022年GaWC發(fā)布的世界級(jí)城市名冊(cè)，廣州排名第34位、Alpha-級(jí)，尚未進(jìn)入全球一線城市之列。“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市”目標(biāo)愿景提出，代表了廣州積極建設(shè)一流全球城市、參與國(guó)際頂流競(jìng)合的決心。

因此，圍繞這一愿景，廣州將努力在創(chuàng)新引領(lǐng)力、樞紐輻射力、文化感召力、貿(mào)易影響力、生產(chǎn)服務(wù)力、現(xiàn)代化治理能力等方面位居全球前列，成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化全球城市典范。

3.謀海洋突破——建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市

國(guó)家對(duì)廣州在海洋方面的定位，從上版規(guī)劃聚焦于“南方國(guó)際航運(yùn)中心”，此次一舉躍升至“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”，表明國(guó)家賦予廣州全面競(jìng)探海洋、踏浪追光的使命。

作為河口型海洋城市，廣州的城市歷史就是一部因海而生、向海而興的發(fā)展史。千年海上絲綢之路發(fā)源地深厚積淀，成為現(xiàn)代廣州競(jìng)探海洋、踏浪追光的底氣。目前，廣州是南中國(guó)唯一江海一體的超大城市，集聚了國(guó)家海洋尖端科技力量，包括63個(gè)涉海科研機(jī)構(gòu)，4處重大海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施，42個(gè)省部級(jí)以上海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究大科學(xué)裝置、“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船等眾多國(guó)之重器，海洋科研實(shí)力世界先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流。

因此，圍繞這一定位，新版國(guó)土空間規(guī)劃提出的實(shí)施“走向遠(yuǎn)海、走向深海、走向大洋”科技強(qiáng)海戰(zhàn)略，成為提升經(jīng)略海洋競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。未來(lái)廣州將著力在科技興海、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海、開(kāi)放活海、生態(tài)護(hù)海、文化親海等方面彰顯特色，構(gòu)建全球海洋中心城市管理體系，全面提升海洋科技自主創(chuàng)新能力、海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際海洋治理影響力和話語(yǔ)權(quán)，積極探索海洋領(lǐng)域中國(guó)式現(xiàn)代化的廣州方案。

4.謀制造業(yè)突破——建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地

在國(guó)務(wù)院賦予的19個(gè)超大城市定位中，先進(jìn)制造業(yè)基地有三種表述。一是“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，如廣州、沈陽(yáng)、南京等；二是“先進(jìn)制造業(yè)基地”，如西安、杭州；三是“區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地”，如長(zhǎng)沙的“中部先進(jìn)制造業(yè)基地”、鄭州的“中部先進(jìn)制造業(yè)基地”。

廣州歷版總規(guī)城市定位均沒(méi)有制造業(yè)相關(guān)表述。但作為華南制造業(yè)門(mén)類(lèi)最全的城市，廣州已經(jīng)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35個(gè)， 2023年地均工業(yè)增加值19.8億元/平方公里，已高于北京（14.2）、上海（14.7），本次國(guó)家賦予廣州“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”定位，恰是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下廣州的新使命擔(dān)當(dāng)。

因此，圍繞這一定位，廣州要努力成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚高地。聚焦先進(jìn)制造業(yè)核心賽道、技術(shù)研發(fā)等高端環(huán)節(jié)，實(shí)行“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“延鏈”；打造海工裝備、新型儲(chǔ)能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)、深海、人形機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，爭(zhēng)取成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織控制中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚高地，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，成為支撐國(guó)家參與全球先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)逐的“硬核”實(shí)力。

5.謀科技突破——建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地

國(guó)務(wù)院本次賦予19個(gè)超大城市定位，科技創(chuàng)新定位分為三類(lèi)。第一是“國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”，如廣州、深圳；二是“科技創(chuàng)新中心”，如成都、武漢、西安；三是“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”，如南京、長(zhǎng)沙。三種類(lèi)別代表國(guó)家賦予城市創(chuàng)新的不同職責(zé)。廣州作為廣東省科教高地，擁有全省70%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（21家）和61%的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（241家），聚集全省超過(guò)50%的高校（83所）、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，理應(yīng)代表國(guó)家躋身國(guó)際創(chuàng)新大分工重構(gòu)，成為全球創(chuàng)新策源地之一。

然而，距離這一定位，廣州仍有差距。根據(jù)2022年全球活力城市指數(shù)，廣州創(chuàng)新排名全球第38、國(guó)內(nèi)第8，2022年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為3.43%（北京為6.83%），大學(xué)城周邊高新技術(shù)企業(yè)密度僅為中關(guān)村的1/12，全市“小巨人”企業(yè)數(shù)量未進(jìn)入全國(guó)前十。

因此，圍繞這一定位，廣州將搭建多主體創(chuàng)新平臺(tái)，吸引匯聚體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的大科學(xué)裝置、大科學(xué)研究中心、各類(lèi)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際前沿技術(shù)；并通過(guò)與港澳合作，打造高等教育開(kāi)放試驗(yàn)田，加強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化，提升國(guó)際創(chuàng)新源能力。

（二）看空間發(fā)展力，廣州如何全域謀篇精致布局

區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與城市結(jié)構(gòu)猶如棋盤(pán)布局，精心策劃這座城市的未來(lái)走向。已在2000年戰(zhàn)略規(guī)劃“八字”方針下行走了20多年的廣州，未來(lái)將如何繼續(xù)謀篇布局？

1.三個(gè)維度縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)同

不謀全局者不足以謀一隅。這次國(guó)土空間規(guī)劃從國(guó)家視角、

灣區(qū)視角、都市圈視角三個(gè)層面制定區(qū)域協(xié)同方略。

一是深度“鏈”世界，共建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心體系。廣州是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外雙向開(kāi)放的橋頭堡和先行地，占據(jù)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最佳區(qū)位，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)中具有極大發(fā)展空間。全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平?jīng)Q定了一個(gè)城市在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的資源配置能力、協(xié)同能力和服務(wù)支撐能力。廣州“鏈”世界，就是要發(fā)揮地處國(guó)內(nèi)、海外兩個(gè)扇面交匯之處的先天優(yōu)勢(shì)，利用好大灣區(qū)復(fù)合產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)加快對(duì)接陸海新通道，提升輻射帶動(dòng)力；對(duì)外積極拓展國(guó)際聯(lián)系，推動(dòng)廣州到歐洲、中亞、東南亞等國(guó)際班列擴(kuò)量增效，開(kāi)拓洲際航線加快與“一帶一路”國(guó)家合作，支撐國(guó)家對(duì)接RCEP協(xié)議。通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)功能和生產(chǎn)服務(wù)功能向供應(yīng)鏈管理功能全面升級(jí)，再通過(guò)供應(yīng)鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心邁進(jìn)。

二是加速“領(lǐng)”灣區(qū)，共建粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群。廣州與港澳同根同源，是粵語(yǔ)文化中心地；目前全球有1.2億人使用粵語(yǔ)，廣州作為全球粵人的精神家園，是半數(shù)以上海外華人的原鄉(xiāng)，在粵港澳全面合作方面有著天然優(yōu)勢(shì)。面向2035，廣州一要全力支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。要全面推動(dòng)穗港澳在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面深度合作的各項(xiàng)措施。事實(shí)上，在編制規(guī)劃的這幾年，廣州已制定了70多項(xiàng)港澳規(guī)則銜接事項(xiàng)清單和港澳青年來(lái)穗發(fā)展“五樂(lè)計(jì)劃”，建成港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地40多個(gè)，搭建了南沙粵港深度合作園等一批合作平臺(tái)，穗港澳合作已經(jīng)滲入方方面面。未來(lái)，廣州還將加快引入香港信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與廣州開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。二要推動(dòng)廣深雙城聯(lián)動(dòng)。“兄弟聯(lián)手,其利斷金”。兩市通過(guò)共建國(guó)家省實(shí)驗(yàn)室，共同打造汽車(chē)、智能裝備、集成電路、生物醫(yī)藥與健康等高端產(chǎn)業(yè)集群，共同帶動(dòng)構(gòu)建灣區(qū)東西兩岸創(chuàng)新廊道，最終將成為全球最具影響力的“雙子城”。

三是跨界“融”周邊，共建高質(zhì)同城化都市圈。2023年廣州以凈流入人口838.5萬(wàn)?登上中國(guó)城市榜首，與周邊城市每日人口總交換量達(dá)約700萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)與人口交往密切，逐步形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮的融合發(fā)展圈。新版國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)廣州都市圈的范圍與聯(lián)動(dòng)功能給予了明確的界定——1小時(shí)通勤圈打破“界”墻，在廣佛同城的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)與清遠(yuǎn)、東莞、惠州等城區(qū)同城化發(fā)展。2小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈，地跨珠三角地區(qū)中部和北部，這個(gè)區(qū)域雖然GDP近5萬(wàn)億元，但城市間發(fā)展差距大，虹吸與輻射效應(yīng)并存，因此廣州要進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“領(lǐng)頭羊”作用，推動(dòng)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)梯層協(xié)作、生態(tài)聯(lián)防共治，促進(jìn)珠三角地區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)形成良性互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局。

2.完善戰(zhàn)術(shù)持續(xù)推進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)空間

從2000年版戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)始，多中心組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)一直是廣州追求的理想布局。雖然目前框架已基本形成，但中心城區(qū)仍快速膨脹且功能需疏解，外圍城區(qū)雖有發(fā)展但反磁力中心尚未形成，部分戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)仍有待培育。面對(duì)這些問(wèn)題，新版國(guó)土空間規(guī)劃提出“一帶一軸、三核四極”的發(fā)展策略，是對(duì)繼續(xù)深化完善多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。

一是灣區(qū)視角，以“一帶一軸”聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展。如果說(shuō)2000年版戰(zhàn)略規(guī)劃的“八字”方針、2008版戰(zhàn)略規(guī)劃的“十字”方針是以中心城區(qū)為目標(biāo)原點(diǎn)的話，新版國(guó)土空間規(guī)劃則把廣州的空間結(jié)構(gòu)放置于區(qū)域來(lái)考慮。

作為一座服務(wù)流域的中心城市、一座面向海洋的開(kāi)放城市，沿“江”向東自生長(zhǎng)、擁“洋”向南聯(lián)世界，一直是廣州亙古至今的發(fā)展脈絡(luò)。這次國(guó)土空間規(guī)劃，通過(guò)一條橫向珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，鏈珠江口東西兩岸之發(fā)展，匯東、西、北三江廣闊之腹地，實(shí)際是以流域凝聚區(qū)域發(fā)展之力量；通過(guò)一條縱向的活力創(chuàng)新軸，既挺起廣州之脊梁，更支撐起廣深港科技走廊的共融共建。“一帶一軸”，一橫一縱，將推動(dòng)廣州快速融灣向海、跨區(qū)域聯(lián)未來(lái)。

二是突破掣肘，以“三核四極”繼續(xù)優(yōu)化推動(dòng)“八字”方針。2000年的八字方針有效指導(dǎo)了廣州的空間拓展，但也存在某些較難克服的空間掣肘——“東進(jìn)”推動(dòng)了廣州產(chǎn)業(yè)重心東移，但園區(qū)強(qiáng)而城區(qū)弱，穗莞惠聯(lián)動(dòng)少；“南拓”取得跨越性發(fā)展，南沙成為灣區(qū)門(mén)戶但距離廣州中心區(qū)太遠(yuǎn)，導(dǎo)致中部塌陷；“北優(yōu)”背靠灣區(qū)最大空鐵雙樞紐羽翼漸豐，但機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)少，空港都市一直未成形；“西聯(lián)”進(jìn)一步加強(qiáng)廣佛都市圈協(xié)同發(fā)展，但交界地區(qū)一直處于真空地帶，沒(méi)有享受到同城化紅利。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，廣州的空間骨架拓展已進(jìn)入“深水區(qū)”，需要調(diào)整戰(zhàn)術(shù)。

這次國(guó)土空間規(guī)劃在堅(jiān)定“南拓”、“東進(jìn)”重點(diǎn)方向基礎(chǔ)上，突出“兩洋（獅子洋-伶仃洋）”“兩江（珠江-東江）”戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)，回答如何更科學(xué)有力地拓與進(jìn)的問(wèn)題。并在原有空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上規(guī)劃每隔10-20公里培育功能節(jié)點(diǎn)，克服跨越過(guò)大難以接續(xù)勢(shì)能的掣肘，因此向東在增城-黃埔交界布局東部中心，解決有產(chǎn)無(wú)城的問(wèn)題，并與中心城區(qū)、南沙形成“三足鼎立”，穩(wěn)定廣州全局；向南在番禺東部設(shè)立獅子洋增長(zhǎng)極，作為廣州南拓跳板，解決中部塌陷問(wèn)題，并強(qiáng)力聯(lián)動(dòng)佛莞與南沙；在北依托空港設(shè)立北部增長(zhǎng)極，致力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑航空大都市；在東北設(shè)置國(guó)家知識(shí)中心城，聯(lián)動(dòng)周邊四鎮(zhèn)打造廣州創(chuàng)新“北極點(diǎn)”；在從化設(shè)置綠色發(fā)展示范區(qū)，以“綠水青山就是金山銀山”引領(lǐng)北部繁榮。

“三核四極”功能鮮明，聯(lián)區(qū)域、聚軸帶，實(shí)質(zhì)是廣州進(jìn)一步完善空間網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)術(shù)落子。

三是中心城區(qū)再出發(fā)，推動(dòng)空間更新功能煥新。廣州中心城區(qū)劃定933平方公里，與上版總體規(guī)劃一致，這也表明了廣州不再鼓勵(lì)中心城膨脹而致力多中心構(gòu)建的決心。

倫敦的金融、保險(xiǎn)、科技、通訊等高端城市功能也高度集聚于老城區(qū)，其中心區(qū)聚集63%的辦公與84%的金融保險(xiǎn)業(yè)人口。相較之下，廣州中心城區(qū)僅聚集了全市27%的商務(wù)辦公建筑、49%的金融業(yè)就業(yè)人口，并仍存在不少低效倉(cāng)儲(chǔ)用地影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展。

新版國(guó)土空間規(guī)劃提出“中心城區(qū)全面增強(qiáng)全球資源配置和服務(wù)能力，成為集聚全球城市核心功能和展現(xiàn)國(guó)際形象的中心區(qū)域定位”，劃定了約90平方公里的中央活力區(qū)（CAZ）與7個(gè)次級(jí)活力中心，這意味著廣州要以疏促提、以提促進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)高品質(zhì)服務(wù)業(yè)態(tài)凝聚都市中心，實(shí)現(xiàn)老城業(yè)態(tài)煥新，以構(gòu)建與一流全球城市相媲美的城市中心地區(qū)，吸引年青人熱愛(ài)老城、回歸老城、煥新老城。

3.集約節(jié)約利用土地邁向精明增長(zhǎng)

2019年廣州建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到2003平方公里，已經(jīng)超出2020年土規(guī)規(guī)模的1949平方公里，并且面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：一是存量用地低效。目前全市低效存量用地占現(xiàn)狀建設(shè)用地面積比例超 1/3；單位存量建設(shè)用地產(chǎn)出率僅約為深圳的1/2、新加坡的1/3、東京的1/8；全市村級(jí)工業(yè)園用地總面積占總工業(yè)用地的1/3,但工業(yè)產(chǎn)值僅為全市產(chǎn)值的10%。二是用地結(jié)構(gòu)失衡。廣州中心城區(qū)的居住用地占比26.6%，綠地廣場(chǎng)用地占比4.1%，而紐約、大倫敦地區(qū)居住用地占比均超過(guò)30%、綠地與開(kāi)敞空間用地占比超過(guò)20%。三是建成空間破碎，以廣佛跨界地區(qū)為例，80%以上的建成地塊面積小于1公頃，存在典型的建設(shè)與非建設(shè)交錯(cuò)、集體與國(guó)有插花現(xiàn)象，若需引入華為上海青浦研發(fā)中心、西安三星基地、上海特斯拉工廠這類(lèi)大型引擎類(lèi)項(xiàng)目，廣州難以提供連片規(guī)模。

針對(duì)這些問(wèn)題，新版國(guó)土空間規(guī)劃制定了“嚴(yán)控總量、精準(zhǔn)調(diào)控、盤(pán)活存量、提質(zhì)增效”總體用地策略，倒逼廣州從增量為主的土地利用模式，轉(zhuǎn)而進(jìn)入精明增長(zhǎng)發(fā)展階段。

一是向“優(yōu)”突圍，深化土地供給側(cè)改革。廣州近十年每年新增建設(shè)用地量超過(guò)30平方公里，這種模式已經(jīng)難以為繼廣州近十年每年新增建設(shè)用地量超過(guò)30平方公里，這種模式已經(jīng)難以為繼。根據(jù)雙評(píng)價(jià)，全市適宜建設(shè)空間約2500平方公里，約為市域面積的1/3；未來(lái)農(nóng)田、園林地、水域面積適宜空間約4900平方公里，約為市域面積的2/3；1:2的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與廣州的自然稟賦相適應(yīng)，且在全國(guó)超大城市中相對(duì)較低。為此，新版國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)定了“雙減、雙增、雙優(yōu)”的目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系，即實(shí)現(xiàn)人均建設(shè)用地和單位GDP耗地率雙減、城市民生設(shè)施和開(kāi)敞空間雙增、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和用地布局雙優(yōu)。并且將這個(gè)目標(biāo)通過(guò)指標(biāo)強(qiáng)制傳導(dǎo)到詳細(xì)規(guī)劃中，以層層落實(shí)引導(dǎo)土地集約使用。通過(guò)提高民生用地供給、穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模、擴(kuò)大綠地與開(kāi)敞空間等具體的指標(biāo)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市整體功能平衡與土地資源可持續(xù)利用。

二是向“精”發(fā)力，精準(zhǔn)配置、盤(pán)活土地資源。如何以日益緊張的增量指標(biāo)撬動(dòng)存量、撬動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展？新版國(guó)土空間規(guī)劃制定了一個(gè)“好鋼使在刀刃上”的方案。一方面，優(yōu)化配置新增用地資源，重點(diǎn)保障區(qū)域戰(zhàn)略和城市高質(zhì)量發(fā)展。把2/3新增用地資源用于國(guó)家、省戰(zhàn)略平臺(tái)和灣區(qū)區(qū)域性設(shè)施，支撐區(qū)域戰(zhàn)略和城市能級(jí)提升。另外1/3新增資源用于城市發(fā)展與民生保障，同時(shí)預(yù)留鄉(xiāng)村振興及機(jī)遇性項(xiàng)目。另一方面，精準(zhǔn)盤(pán)活存量，目前廣州市已通過(guò)城市更新盤(pán)活存量用地67平方公里、新增公共服務(wù)設(shè)施4.6平方公里、綠地面積8.7平方公里，有效拓展了城市發(fā)展空間。針對(duì)未來(lái)如何繼續(xù)推進(jìn)好300平方公里存量用地更新，新版國(guó)土空間規(guī)劃提出了以增促存、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的思路，通過(guò)邊角地、插花地、零散空地整理，促進(jìn)城市連片成片開(kāi)發(fā)。

三是向“新”而行，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)用地進(jìn)行重點(diǎn)保障。面對(duì)新技術(shù)革命帶來(lái)的速變革，低空飛行物流航線、無(wú)人燈塔工廠、智能工業(yè)樓宇等對(duì)未來(lái)空間供給均有特定需求。新版國(guó)土空間規(guī)劃專門(mén)設(shè)置了“留白用地”，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)留彈性空間。下一步還需探索留白用地的復(fù)合利用管控制度，真正實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游，一棟樓就是一條鏈，產(chǎn)業(yè)園就是生態(tài)圈”的新產(chǎn)業(yè)空間模式。

（三）看文化影響力，廣州如何承古啟今躋身世界名城

在全球文化版圖上，那些享譽(yù)全球的世界級(jí)文化名城，無(wú)不以其具有國(guó)際影響力的文化品牌、獨(dú)樹(shù)一幟的文化魅力區(qū)、高能級(jí)的文化設(shè)施供給，吸引著世界的目光。廣州是1982年國(guó)務(wù)院公布的第一批國(guó)家歷史文化名城。面向2035，廣州應(yīng)如何從歷史縱深和時(shí)代方位的戰(zhàn)略維度，以更加開(kāi)放的姿態(tài)挖掘弘揚(yáng)城市文化價(jià)值，進(jìn)而躋身世界級(jí)文化序列？

1.營(yíng)造世界性的文化魅力地

世界文化名城需要獨(dú)樹(shù)一幟的文化魅力區(qū)。如倫敦通過(guò)建設(shè)33.7平方公里的中央活力區(qū)（CAZ），重點(diǎn)打造西區(qū)、考文特花園、展覽路、國(guó)王十字區(qū)等文化魅力地，西區(qū)更是憑借3000處夜間活動(dòng)場(chǎng)所，每年接待2億人次，成為“夜色之王”。

近年來(lái)，廣州采用“小規(guī)模、漸進(jìn)式”有機(jī)更新方式，以“繡花功夫”推進(jìn)恩寧路、泮塘五約、北京路、沙面等重點(diǎn)歷史文化街區(qū)活化利用，成功打造了一批歷史文化保護(hù)傳承典范區(qū)域。

面向2035，廣州將圍繞珠江前后航道建設(shè)繁榮活力的世界級(jí)中央活力區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)核心功能集聚和國(guó)際形象提升，建設(shè)世界性的文化魅力地。重點(diǎn)打造傳統(tǒng)中軸線地區(qū)，復(fù)興文化空間、推進(jìn)申遺工作，將這一跨越千年的文化瑰寶轉(zhuǎn)化為閃耀世界的文化IP，更好地向世界展示國(guó)際文化大都市的魅力風(fēng)范。

2.提升文化設(shè)施濃度密度

從珠江新城的“三館一場(chǎng)”，到廣州藝術(shù)博物院、廣州市文化館新館、大灣區(qū)藝術(shù)中心相繼“出圈”，廣州已初具國(guó)際規(guī)模文博區(qū)域，但高能級(jí)文化設(shè)施的數(shù)量還遠(yuǎn)不及倫敦、紐約、北京等城市，其中，博物館數(shù)量?jī)H為北京2/5、約為上海、西安1/2。

面向2035，廣州將聚焦核心區(qū)域，推進(jìn)高規(guī)格、標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè)，增加面向國(guó)際化生活方式的新型城市文化空間。持續(xù)提升現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)能級(jí)與周邊環(huán)境,同時(shí)以歷史城區(qū)為載體，改造利用既有建筑和公共空間，打造可流動(dòng)、可共享的“泛博物空間”，以文化賦能世界名城建設(shè)。

3.打造國(guó)際文化交流主場(chǎng)地

在全球化日益加深的今天，文化交流已成為城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)廣州積極推行“一區(qū)一品牌”文化旅游空間發(fā)展模式，創(chuàng)新文旅場(chǎng)景，提升吸引力。但對(duì)比其他名城，廣州文化品牌營(yíng)造在國(guó)際影響力、傳播度、網(wǎng)絡(luò)熱度方面仍有提升空間。如上海自2015年起，每?jī)赡甓紩?huì)在黃浦濱江舉辦一次“城市空間藝術(shù)季”，2019年開(kāi)展1個(gè)主展、13個(gè)實(shí)踐案例展、13個(gè)聯(lián)合展和100多場(chǎng)公眾活動(dòng)，楊浦濱江主展場(chǎng)共接待游客32萬(wàn)人次。

面向2035，廣州將將主動(dòng)出擊，積極融入世界文化交流的潮流中，爭(zhēng)取加入世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟、全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)等世界級(jí)城市文化聯(lián)盟，打造國(guó)際性文化交流服務(wù)樞紐；建立健全文化國(guó)際傳播平臺(tái)與渠道；舉辦高規(guī)格名城大事件活動(dòng)，吸引世界級(jí)文化節(jié)事、藝術(shù)展覽、經(jīng)濟(jì)峰會(huì)等在廣州舉辦，讓廣州成為東西方文化交融的璀璨舞臺(tái)，展現(xiàn)其獨(dú)特的文化魅力和國(guó)際范兒。

（四）看生態(tài)品質(zhì)力，廣州如何擁山抱水繪就綠美畫(huà)卷

廣州素有山水城市之美譽(yù)，隨著城市的快速成長(zhǎng)，目前已基本形成北部山林、中部城鎮(zhèn)、南部水網(wǎng)的生態(tài)格局。面向人與自然和諧共生的更高目標(biāo)，廣州如何平衡山水林田湖海系統(tǒng)保護(hù)與治理，守住田園“萬(wàn)物競(jìng)發(fā)”？

1.走向“山江海之城”的大生態(tài)格局

《羊城古鈔》中“大海環(huán)其東，眾水匯于前，群峰擁于后”，是對(duì)廣州山海之城的描述。然而受制于單中心發(fā)展結(jié)構(gòu)，歷版總體規(guī)劃對(duì)廣州生態(tài)格局的描述更偏向于山與江。

新版國(guó)土空間規(guī)劃將海洋融入廣州的山水底色和根基，以“三縱五橫”的區(qū)域生態(tài)廊道貫穿全域，整合9大重要生態(tài)片區(qū)、6個(gè)重要生態(tài)綠核、5000公里生態(tài)廊道，形成連山、通江、達(dá)海的網(wǎng)絡(luò)型生態(tài)城市。特別是珠江前后航道-獅子洋-伶仃洋這條江海生態(tài)長(zhǎng)廊，串聯(lián)14個(gè)海島形成珠江口特色生態(tài)島鏈，形成了一種新型的山、海、城生態(tài)系統(tǒng)，塑造出“水網(wǎng)融城、森林進(jìn)城、耕地護(hù)城、海洋親城”的人地和諧格局。

2.依托“百千萬(wàn)工程”展現(xiàn)秀美嶺南

“云山珠水，盡入詩(shī)懷”。自然風(fēng)光與人文景觀潤(rùn)澤廣州每一個(gè)角落。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，打造一批嶺南特色鄉(xiāng)村群和廣州新鄉(xiāng)村示范帶，是新版國(guó)土空間規(guī)劃的重要行動(dòng)之一。廣州將以生態(tài)要素為底，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、國(guó)家植物園體系等，多維度展現(xiàn)“千里鄉(xiāng)韻”漫步場(chǎng)景；推動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，通過(guò)整體改造、宅基地置換、村集體回購(gòu)等多途徑，精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元用地需求，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)發(fā)展民宿、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游等功能，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果，加以秀美嶺南的“濾鏡”活躍在“朋友圈”。

3.促進(jìn)城市建設(shè)模式低碳轉(zhuǎn)型

在邁向可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，低碳發(fā)展無(wú)疑成為了引領(lǐng)未來(lái)前行的關(guān)鍵篇章。新版國(guó)土空間規(guī)劃鼓勵(lì)綠色出行，加快交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)、改造。在低碳有機(jī)更新與近零碳示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，廣州正推進(jìn)中央活力區(qū)的低碳有機(jī)更新路徑，以及中新廣州知識(shí)城南起步區(qū)、南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)等綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)。尤為值得一提的是，廣州在碳匯領(lǐng)域的不懈探索與實(shí)踐，無(wú)論是森林及城市綠地碳匯的功能強(qiáng)化，還是海洋與濕地碳匯、農(nóng)田碳匯等方法學(xué)研究與實(shí)踐，都體現(xiàn)了廣州對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定承諾，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的所采取的積極而堅(jiān)定的行動(dòng)。

4.讓生物與人共享自然空間

過(guò)往的認(rèn)知總以為城市的使用者只是人，但其實(shí)各種植物、動(dòng)物都是這個(gè)城市的棲息者。如何在廣州構(gòu)建人與自然生命共同體？對(duì)于生物多樣性的“活態(tài)”關(guān)注也是新版國(guó)土空間規(guī)劃的特色之一。通過(guò)推進(jìn)華南國(guó)家植物園體系建設(shè)加強(qiáng)嶺南地區(qū)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)與提升，明確保育候鳥(niǎo)遷徙廊道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，考慮生物多樣性要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)海岸帶綜合整治，推進(jìn)對(duì)紅樹(shù)林、海島等海洋生態(tài)系統(tǒng)和珠江口重要物種資源分布區(qū)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，這些措施都將讓廣州成為一座多樣化生物共享的“生息之城”。

（五）看民生保障力，廣州如何樂(lè)業(yè)樂(lè)居成就幸福和美

立業(yè)安邦，以民為本。廣州曾六度榮登“中國(guó)最具幸福感城市”榜單，得益于公共服務(wù)供給的不斷優(yōu)化和設(shè)施均衡布局的有力推動(dòng)。然而，面對(duì)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)，仍存在現(xiàn)實(shí)差距。新版國(guó)土空間規(guī)劃將如何打造幸福家園？

1.精準(zhǔn)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

受限于技術(shù)手段，歷版總體規(guī)劃均以規(guī)劃年末預(yù)測(cè)人口規(guī)模為依據(jù)，以服務(wù)半徑為考量布局各類(lèi)公共設(shè)施，造成部分基本公共服務(wù)布點(diǎn)與人口熱力區(qū)域供需錯(cuò)位。新版國(guó)土空間規(guī)劃運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行了精準(zhǔn)人群畫(huà)像，在分析居民年齡特征、職業(yè)特征、收入特征等基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)配置，補(bǔ)齊海珠創(chuàng)新灣、白云湖數(shù)字科技城、白云太和-永平、黃埔長(zhǎng)嶺居等地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施短板，因地制宜嵌入更多開(kāi)敞空間與活動(dòng)場(chǎng)所。

出行也是影響居民生活的重要方面。從2005年到2022年，廣州平均通勤距離從5.3公里增長(zhǎng)到8.7公里，平均通勤時(shí)耗從29.5分鐘增加到38分鐘，職住失衡加劇。新版國(guó)土空間規(guī)劃特別重視職住關(guān)系平衡，將保障性住房安排在地鐵站點(diǎn)周邊，并針對(duì)模擬預(yù)測(cè)的未來(lái)40多個(gè)就業(yè)中心，相應(yīng)安排居住用地布局與供應(yīng)，以減少居民日常平均通勤距離與時(shí)耗。

2.全齡友好，重視各年齡階段居民需求

廣州是一座0-14歲兒童數(shù)量為占比近14%、平均年齡只有35.4歲的年輕城市；同時(shí)也是60歲及以上常住人口占比約一成、未來(lái)將逐步接近“中度老齡化”社會(huì)的老年城市。不同年齡段的人鐘意廣州不同的模樣。

針對(duì)不同年齡段的需求，新版國(guó)土空間規(guī)劃提出打造兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好15分鐘生活圈，滿足全齡多元化服務(wù)需求。以老齡人口為例，廣州市目前共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)283家，養(yǎng)老床位7.2萬(wàn)張。對(duì)比上海的700家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，17.28萬(wàn)張養(yǎng)老床位數(shù)，北京的571家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，11.2萬(wàn)張養(yǎng)老床位，社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量仍有較大差距。針對(duì)這一問(wèn)題，新版國(guó)土空間規(guī)劃提高了相關(guān)配套指標(biāo)，預(yù)計(jì)到2035年全市人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積將達(dá)到 0.25平方米，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)保持在40張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率到100%，并結(jié)合老齡人口分布制定了包括盤(pán)活利用低效土地和現(xiàn)有建筑開(kāi)展適老化改造，多渠道提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間供給的措施。

3.開(kāi)放包容，重視外來(lái)人口市民化待遇

廣州作為全國(guó)的人口集散地和就業(yè)熱點(diǎn)地，外來(lái)人口規(guī)模已達(dá)1000萬(wàn)人，占常住人口50%。外來(lái)人口的持續(xù)涌入給公共服務(wù)設(shè)施帶來(lái)考驗(yàn)。目前全市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前外來(lái)人口子女中就讀公辦學(xué)校的不足五成，入讀公辦園的幼兒僅有兩成，超四成外來(lái)人口沒(méi)有采取任何方式就醫(yī)或治療。同時(shí)，由于只有具備廣州戶籍或滿足一定社保或工作年限后方可參與申請(qǐng)保障性住房，農(nóng)村戶籍人口和一些新市民未納入在保障性住房保障范圍。

針對(duì)上述問(wèn)題，新版國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)外來(lái)人口子女入學(xué)、保障性住房等都制定了相應(yīng)規(guī)劃措施，如將以公辦學(xué)位解決隨遷子女入讀義務(wù)教育起始年級(jí)比例提升至70%等等，致力讓廣州這座素以開(kāi)放包容著稱的城市成為每位居民的理想家園。

4.引育用留，為人才創(chuàng)業(yè)安居打造條件

根據(jù)百度實(shí)時(shí)遷徙地圖數(shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，廣州多次位居全國(guó)熱門(mén)遷入地首位。遷入的是來(lái)這里創(chuàng)業(yè)求學(xué)的青年人，是扎根研究的領(lǐng)軍學(xué)者，是北上定居的港澳人，是每一個(gè)奉獻(xiàn)廣州的“人才”。未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人，放眼全球城市，無(wú)一不在積極筑巢引鳳，著力營(yíng)造全球青年才俊的最佳發(fā)展環(huán)境，從而在人才競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

良禽擇木而棲，人才擇優(yōu)而居。為人才打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、醫(yī)療教育、住房生活等多元保障，是廣州下個(gè)10年發(fā)展繞不開(kāi)的必答題，但目前對(duì)標(biāo)一流仍有差距。以國(guó)際學(xué)校為例，廣州僅有4所在《2023HKPEP中國(guó)最具教育競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際學(xué)校100強(qiáng)》中上榜，落后于上海（25所）、北京（17所）、香港（13所）、深圳（7所）、蘇州（5所）。盡管2020年廣州出臺(tái)實(shí)施《廣州市人才公寓管理辦法》，對(duì)中高層人才提供過(guò)渡性住房支持，但在滿足人才，尤其是高層次和緊缺人才的多樣化居住需求方面仍有欠缺。

針對(duì)上述問(wèn)題，新版國(guó)土空間規(guī)劃把吸引人才作為城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，專門(mén)提出要在基礎(chǔ)教育和高等設(shè)施上增效提質(zhì)。圍繞慶盛、亞運(yùn)村等生活板塊，植入國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、人才交流中心、智造展銷(xiāo)中心，構(gòu)建多元社交文化場(chǎng)景；在南沙加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)；在番禺加強(qiáng)與港澳在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，積極搭建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈；同時(shí)提高保障性住房在軌道交通站點(diǎn)1千米服務(wù)半徑范圍內(nèi)的比例，方便新市民、青年人就業(yè)安居，推動(dòng)住房和周邊商業(yè)服務(wù)及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（六）看安全管控力，如何守牢底線筑就安全韌性之都

“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”。新版國(guó)土空間規(guī)劃根據(jù)廣州亞熱帶氣候和超大城市人口密集的特征，對(duì)糧食安全、極端天氣、防洪排澇、地質(zhì)安全、氣候變化等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。面向安全底線，新版國(guó)土空間規(guī)劃如何打造韌性之都？

1.針對(duì)糧食安全底線，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

歷版城市總體規(guī)劃，城市作為建設(shè)主體，將發(fā)展需求放在首位。新版國(guó)土空間規(guī)劃突破傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)以自然資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，突出保障基線上限。

民非谷不食，谷非地不生。雖然自民國(guó)起廣州主糧自給率就比較低，但嚴(yán)守耕地紅線是廣州底線之一。2023年廣州耕地流入面積是前三年平均值的5倍，28年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)年度耕地總量?jī)粼鲩L(zhǎng)，顯示了保護(hù)決心。

新版國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變靜態(tài)保護(hù)思維，提出重點(diǎn)保護(hù)從化中西部-增城北部農(nóng)業(yè)耕作帶、花都中西部-白云北部-增城中南部農(nóng)業(yè)耕作帶、番禺南部-南沙北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)等“兩帶一區(qū)”的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，夯實(shí)糧食供給保障能力。同時(shí)，2022年廣州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地采用綠色低碳的水稻栽培技術(shù)，使稻田每畝增產(chǎn)14％。因此，規(guī)劃還提出在有限的耕地上進(jìn)一步深挖農(nóng)業(yè)精細(xì)化，通過(guò)科技發(fā)展反向牽引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.針對(duì)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)

近年來(lái)，廣州暴雨天數(shù)、雨量和潮位均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，平均每年出現(xiàn)暴雨天數(shù)由5.5天上升至8.7天，短歷時(shí)強(qiáng)降雨頻次增加六成，并帶來(lái)內(nèi)澇等次生災(zāi)害，導(dǎo)致2020年后廣州城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)數(shù)量是上世紀(jì)80年代的16倍。

新版國(guó)土空間規(guī)劃運(yùn)用氣象、遙感、數(shù)字高程等技術(shù)模型，劃分地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪水等主要災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，細(xì)致設(shè)定了綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、流域防洪（潮）能力、內(nèi)澇防治能力、地質(zhì)災(zāi)害防治能力、防震抗震能力的各項(xiàng)指標(biāo)和應(yīng)急措施，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

3.針對(duì)城市高溫風(fēng)險(xiǎn)，劃定風(fēng)廊管控分區(qū)

在人口增長(zhǎng)、全球氣候變暖的多重影響下，廣州熱島效應(yīng)影響持續(xù)擴(kuò)大。上世紀(jì)九十年代至今,廣州年均氣溫?zé)釐u強(qiáng)度從小于0.5C°增強(qiáng)至1.4C°，2020年高溫預(yù)警持續(xù)時(shí)間創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，連續(xù)性高溫?zé)崂耸录@著增多。

新版國(guó)土空間規(guī)劃策劃與世界銀行可持續(xù)城市降溫試點(diǎn)工作結(jié)合，研究了促進(jìn)城市通風(fēng)降溫的技術(shù)方法與政策措施，并劃定了6條市域主通風(fēng)廊道、生態(tài)冷源地、熱環(huán)境管控分區(qū)等。探索工作全國(guó)首創(chuàng)，獲得了聯(lián)合國(guó)與世界銀行的高度肯定。

結(jié)語(yǔ)

氣脈雄如此，由來(lái)是廣州。

新版國(guó)土空間規(guī)劃賦予廣州更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能、更大的發(fā)展空間、更多的重大利好，也將是廣州交給中國(guó)式現(xiàn)代化的樣板答卷。作為全國(guó)唯一試點(diǎn)城市，廣州先行示范，實(shí)現(xiàn)了從“資源”到“資產(chǎn)”、從“廣度”到“溫度”、從“城區(qū)”到“全域”、從“信息”到“智慧”的轉(zhuǎn)變，在一張藍(lán)圖上精細(xì)勾畫(huà)，朝著具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的“中心型世界城市”大步邁進(jìn)，在新起點(diǎn)上落筆高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（作者系教授級(jí)城市規(guī)劃高級(jí)工程師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師、資深人文學(xué)者）