相關(guān)資料圖。圖片來源：網(wǎng)信辦官網(wǎng)截圖

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室25日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供主體的行為、義務和責任分別作了規(guī)定，要求相關(guān)服務主體提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果；明確付費搜索信息頁面的比例上限；不得通過提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當利益等。

專家對此表示，此次《規(guī)定》出臺的一個重要意義就是，商業(yè)搜索服務的行為規(guī)范可以用“信息服務”來規(guī)制。

——《規(guī)定》出臺的目的

促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展

25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《規(guī)定》。《規(guī)定》指出，這是為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務，促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)采訪時表示，此次《規(guī)定》也是對最近一段時間，信息搜索服務尤其是搜索引擎熱點事件的回應。

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《規(guī)定》出臺的意義

——商業(yè)搜索服務可以用“信息服務”規(guī)制

對于《規(guī)定》出臺的意義，朱巍表示，《規(guī)定》必將成為中國新時代網(wǎng)絡搜索服務法治化的里程碑，為即將到來的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)革命準備好法治基礎(chǔ)，為中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎(chǔ)，為廣大網(wǎng)民的知情權(quán)做好權(quán)益保障。

朱巍認為，《規(guī)定》出臺還有一個意義，即在《廣告法》做出修改之前，商業(yè)搜索服務的行為規(guī)范可以用“信息服務”來規(guī)制。

他解釋道，這主要是因為付費搜索服務并未禁止，但我國現(xiàn)有法律并未對其進行明確定義，現(xiàn)行《廣告法》無法將其有效涵蓋在內(nèi)，在立法層面出現(xiàn)了對競價排名的法律性質(zhì)的“立法性空白”，“這需要用‘信息服務’來規(guī)制。”

　　資料圖。

規(guī)范對象和范圍如何界定？

——不僅指搜索引擎，包含信息搜索、聚合服務

《規(guī)定》顯示，其規(guī)范的對象為“互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者”。規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務，是指運用計算機技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)上搜集、處理各類信息供用戶檢索的服務。

朱巍認為，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者不僅僅指搜索引擎，還應包括各種形式的信息搜索、信息聚合平臺，如淘寶、視頻網(wǎng)站等都應該包含在內(nèi)。

他解釋道，5月9日，國家網(wǎng)信辦提到將出臺的《規(guī)定》時，主體沒用“搜索引擎”，而是在這個基礎(chǔ)上擴大到“信息搜索服務”，所以此次《規(guī)定》的對象并不單指搜索引擎企業(yè)。

中山大學傳播與設(shè)計學院院長，中山大學互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心主任張志安也認為，《規(guī)定》出臺會促進網(wǎng)絡空間的清朗、提升網(wǎng)絡信息的質(zhì)量，企業(yè)、媒體和政府都應遵守。

另外，《規(guī)定》第二條指出，在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務適用本規(guī)定。朱巍對此解釋道，《規(guī)定》管轄是屬地管轄原則，即在中國境內(nèi)所有從事互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務者都需要遵守，不管是內(nèi)資還是外資，也不管服務器設(shè)在哪里，只要在中國境內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務，就都是《規(guī)定》管理范疇。

　　資料圖。中新網(wǎng)吳濤 攝

《規(guī)定》有何作用？

——打擊非法網(wǎng)絡公關(guān)，保障網(wǎng)民知情權(quán)

《規(guī)定》第九條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當利益。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人指出，出臺此條規(guī)定是因為少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者或其員工收取費用，提供含有虛假信息的搜索結(jié)果，或者提供斷開相關(guān)鏈接等服務。這種行為嚴重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務市場秩序。

朱巍認為，《規(guī)定》的出臺，可以更好地保障網(wǎng)民的知情權(quán)，他指出，盡管現(xiàn)有法律并不排斥搜索服務的部分商業(yè)性，但究其根本，搜索服務的公共信息服務性質(zhì)還是非常明顯，搜索結(jié)果的客觀與公正與否，直接關(guān)系到網(wǎng)民公眾的知情權(quán)，也關(guān)系到其它被抓取者的表達權(quán)與傳播權(quán)利。

——搜索引擎企業(yè)回應

百度稱每頁推廣不超4條，360稱放棄一切醫(yī)療推廣

《規(guī)定》發(fā)布后，對企業(yè)，尤其是對搜索引擎企業(yè)將產(chǎn)生什么影響呢？朱巍表示，《規(guī)定》制定的比較科學，相對溫和。“單獨對搜索引擎企業(yè)的影響沒想象中那么大，主要還是對其行為做了一些規(guī)范、對其應承擔的法定義務和責任做了規(guī)定。”

“但《規(guī)定》分別從立法理由和依據(jù)、管理對象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務、打擊非法網(wǎng)絡公關(guān)、付費搜索規(guī)范、用戶權(quán)益保護等方面做出了科學和全面的規(guī)定。為中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎(chǔ)。”

《規(guī)定》出臺后，部分搜索引擎企業(yè)作出回應。百度表示，將切實依照網(wǎng)信辦相關(guān)法律法規(guī)加強自身管理，同時歡迎廣大網(wǎng)民隨時監(jiān)督舉報。具體業(yè)務方面，百度稱每頁不超過4條推廣廣告。

奇虎360表示，對《規(guī)定》的出臺表示積極擁護，將切實對照《規(guī)定》加強管理，為網(wǎng)民提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果。360還重申了放棄一切商業(yè)醫(yī)療推廣業(yè)務的決定。