2015年4月3日，前門，執(zhí)法人員在一輛旅游大巴上查看游客一日游的行程協(xié)議。市人大常委會昨日審議《北京市旅游條例（草案修改二稿）》，其中擬規(guī)定旅行社組織團隊旅游活動實行電子行程單管理。新京報記者尹亞飛 攝

非法一日游的痼疾治理、北京旅游景區(qū)的講解規(guī)范，以及導游異地執(zhí)業(yè)管理等問題，在昨日提交市人大常委會審議的《北京市旅游條例(草案修改二稿)》中，進行了明確。

旅行社組團旅游實行電子行程單管理

市人大法制委員會副主任委員李小娟介紹，此次草案修改二稿在非法一日游治理、民宿經營、景區(qū)講解等方面有多處修改。

據(jù)統(tǒng)計，近十年來，北京市接待旅游散客在全市接待旅游總人數(shù)中的占比高達90%以上，他們對信息、交通等便利出行服務的需求較大，這是一日游活動的客源所在。

李小娟說，法制委員會認為，北京市旅游業(yè)的發(fā)展和管理應當圍繞旅游散客需求進行制度設計，并按照疏堵結合的思路，針對非法一日游的每個主體、每個環(huán)節(jié)作出制度安排，并對突出的違法情形做出更具針對性的規(guī)定。

李小娟介紹，此次草案修改擬對一日游進行全程閉環(huán)管理，規(guī)定了旅游團隊電子行程單制度。

具體為，旅行社組織團隊旅游活動實行電子行程單管理，旅行社應當在旅游行程開始前，向旅游行政部門的旅游網絡服務平臺進行團隊服務信息備案。旅游網絡服務平臺向旅游者、導游、旅游客運車輛駕駛人員、景區(qū)提供旅游電子行程單。

由此，無旅行社資質者無法進入管理系統(tǒng)，有旅行社資質者全程受到監(jiān)管。同時規(guī)定景區(qū)對于未在旅游網絡服務平臺進行備案的旅游團隊，不得給予門票折扣。

旅游合同需明確景點名稱

在規(guī)范旅游購物方面，李小娟說，此次草案修改二稿中，為切斷非法一日游利益鏈條，打擊旅游購物中損害旅游者合法權益、擾亂旅游市場秩序的行為，規(guī)定了旅游購物場所的經營規(guī)范，要求其向旅游團隊以外的社會公眾開放，不得進行商業(yè)賄路、商品欺詐和價格欺詐等，并增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務。

值得注意的是，修改二稿中增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務。規(guī)定旅游者在前款規(guī)定的具體購物場所內購買商品，銷售者在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質商品的，旅游者可以在旅游行程結束之日起30日內要求旅行社辦理退換貨；所購商品對旅游者造成損害的，旅游者可以要求旅行社先行賠償；旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償。

此外，未經旅游者書面同意，導游在旅游行程中擅自增加另行付費旅游項目或者以就餐、接受檢查等名義變相增加購物場所的，由旅行社承擔違約責任。

針對一些一日游忽悠游客，對旅游景點只是“路過”而不“進入”的情況，草案修改二稿中增加規(guī)定，組織旅游團隊前往長城、明十三陵等有多個同類景區(qū)或景區(qū)內有多個同類收費景點游覽的，旅行社應當在旅游合同中明示所游覽景區(qū)或者景點的具體名稱。列入旅游行程中的收費景區(qū)不安排進入?yún)⒂^的，應當在合同中注明。

旅行社在旅游合同中未標明景區(qū)名稱或不進入游覽景區(qū)名稱的，由旅游行政部門按照旅游法規(guī)定處罰。

外地導游需申請“京籍”導游證

據(jù)李小娟介紹，市人大法制委員會在調研中發(fā)現(xiàn)，全市約有一半導游非本地戶籍，導游異地執(zhí)業(yè)現(xiàn)象在一日游的旅游項目中很普遍。

針對導游跨省執(zhí)業(yè)帶來的執(zhí)法困難，草案修改二稿中規(guī)定，在北京市執(zhí)業(yè)的導游應當向北京市旅游行政部門申請取得導游證。

聲音

為打擊虛假一日游信息，此次草案修改二稿中，明確要求網絡經營者按材料經營，并規(guī)定了網絡交易平臺的信息審核義務和賠償責任。同時，規(guī)定網絡信息搜索平臺的核實、標注義務和更正、刪除虛假信息或者斷開虛假信息鏈接義務，以及旅館業(yè)經營者對宣傳材料的審核義務，從源頭上切斷虛假信息的傳播鏈條，減少旅游者上當受騙的機會。

——市人大法制委員會副主任委員李小娟