編者按：空氣污染數(shù)值時(shí)時(shí)牽動(dòng)著人們的目光，干凈的水、潔凈的空氣成為生活品的一部分。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)，民眾對(duì)綠色發(fā)展的呼聲越來越高。全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

黨的十八大以來，我國環(huán)保工作深入推進(jìn)。特別是新環(huán)保法的出臺(tái)，讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出了“鐵齒鋼牙”。但令人憂心的是，偷排偷放、環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等頑疾久治不愈。一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，造假手段無所不用其極；一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)的行為屢有發(fā)生。環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不僅會(huì)誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，貽誤環(huán)境治理時(shí)機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害，而且會(huì)嚴(yán)重影響政府部門的公信力。

保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，讓老百姓的實(shí)際感受和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“合拍”是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。讓人欣喜的是，近年來，有關(guān)部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假重拳打擊，同時(shí)也在改革環(huán)保體制機(jī)制，努力鏟除滋生造假的土壤。冰凍三尺非一日之寒，徹底鏟除環(huán)保數(shù)據(jù)造假需要全社會(huì)的努力。為此，半月談?dòng)浾呱钊牖鶎硬稍L調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題期待引起有關(guān)部門的重視。

環(huán)保數(shù)據(jù)造假七大“障眼法”

半月談環(huán)保調(diào)研小分隊(duì)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ)，然而記者在中西部一些地區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，一些地方和不法企業(yè)為逃避監(jiān)管，在利益驅(qū)動(dòng)下破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，干擾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，導(dǎo)致企業(yè)污染源數(shù)據(jù)問題頻出，造假失真情況時(shí)有發(fā)生。

之一：偷梁換柱，企業(yè)篡改偽造監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)屢見不鮮。

今年1月初，四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)發(fā)現(xiàn)，瀘州天恒熱工技術(shù)有限公司的二氧化硫折算濃度為0。通過調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和系統(tǒng)日志，執(zhí)法人員分析發(fā)現(xiàn)，這家公司于近期先后多次修改了煙氣在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)。

這并非個(gè)案。2016年江西發(fā)現(xiàn)多起企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案例，其中有4起存在篡改數(shù)據(jù)的行為。2016年7月，萍鄉(xiāng)市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，中材萍鄉(xiāng)水泥有限公司兩條生產(chǎn)線窯尾分析儀實(shí)測(cè)氮氧化物濃度值數(shù)據(jù)與工控機(jī)顯示數(shù)據(jù)存在明顯偏差。

“現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)篡改了工控機(jī)的氮氧化物運(yùn)行量程數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)恢復(fù)后，實(shí)測(cè)氮氧化物濃度為522.52毫克/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)。”萍鄉(xiāng)市環(huán)保局一位工作人員告訴記者，經(jīng)查，該公司多次通過遠(yuǎn)程操控軟件篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

之二：“陰陽臺(tái)賬”避監(jiān)管，兩本數(shù)據(jù)哄騙人

一本是監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)臺(tái)賬、一本是虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬，在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例中，一些企業(yè)選擇以“無中生有”的虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬瞞騙環(huán)保部門。

2016年4月23日，環(huán)保部華東督查中心、江西省環(huán)保廳執(zhí)法人員對(duì)賽得利(九江)纖維有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司除要求水質(zhì)化驗(yàn)員根據(jù)每天的廢水化驗(yàn)數(shù)據(jù)制作一套真實(shí)數(shù)據(jù)臺(tái)賬外，還人為編制了一套虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬，用于應(yīng)付環(huán)保部門的檢查。

事實(shí)上，備有兩本數(shù)據(jù)臺(tái)賬的企業(yè)不在少數(shù)。多年前，四川沱江曾發(fā)生一起特大水污染事故。記者采訪發(fā)現(xiàn)，除當(dāng)年沱江因枯水期來水量偏少的“天災(zāi)”外，還存在企業(yè)環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障、嚴(yán)重超標(biāo)排放的“人禍”，而后者才是主因。企業(yè)明知污染，卻在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的時(shí)間里隱瞞不報(bào)，甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù)，稱自己是“達(dá)標(biāo)排放”。

污染企業(yè)環(huán)安處時(shí)任負(fù)責(zé)人的一番話令人深思。他說：“長(zhǎng)期以來，企業(yè)對(duì)污染的監(jiān)測(cè)都是‘兩本賬’，一本是監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)，反映真實(shí)情況，供企業(yè)內(nèi)部掌握；另一本是經(jīng)過整理的數(shù)據(jù)，也就是外報(bào)數(shù)據(jù)，給環(huán)保部門看。”

之三：暗度陳倉，斷污水注清水蒙混過關(guān)

記者調(diào)研了解到，為應(yīng)付檢查，一些企業(yè)會(huì)提前截?cái)辔鬯鲈O(shè)管道把合格水注入檢驗(yàn)水箱，從而使數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。

山西省一家污染治理公司負(fù)責(zé)人告訴記者，在執(zhí)法人員檢查前，不法企業(yè)會(huì)拆掉增設(shè)的管道，讓一切恢復(fù)正常。“數(shù)據(jù)從提樣到儀表呈現(xiàn)大約有40分鐘到90分鐘的時(shí)間差，執(zhí)法人員一般不會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間一直盯著儀表，所以企業(yè)容易蒙混過關(guān)。”

該負(fù)責(zé)人說，這一方法暴露的可能性較小。即使在企業(yè)觀察的時(shí)間足夠長(zhǎng)，儀表上出現(xiàn)污染高峰值數(shù)，企業(yè)也能用異常值來搪塞。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，一些基層部門工作人員可能在其中扮演了“說不清道不明”的角色，“檢查前打招呼經(jīng)常發(fā)生，加大了治理難度”。

之四：為獲好數(shù)據(jù)，給監(jiān)測(cè)探頭“戴口罩”

在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站周邊灑水、監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍禁止車輛通行，為監(jiān)測(cè)儀器“戴口罩”……個(gè)別地方政府及環(huán)保部門執(zhí)法人員為讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合格，無所不用其極，想出各種荒誕辦法，企圖瞞天過海。

有民間環(huán)保組織在石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、鄭州等地進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近使用霧炮車灑水噴淋。環(huán)保部門工作人員表示，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站日常主要監(jiān)測(cè)二氧化硫、PM10、PM2.5等數(shù)據(jù)，灑水噴淋會(huì)造成數(shù)據(jù)失真。

中部某省原來分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)卸任不久，他告訴記者，有一次他在一個(gè)縣污水處理廠看到進(jìn)水口數(shù)值COD(化學(xué)需氧量)在40～50之間，出水口監(jiān)測(cè)數(shù)值在15～20之間。“這樣的水是可以喝的，處理廠這不是把工業(yè)污水搞成飲用水了嗎？”這位副省長(zhǎng)疑惑不解。

為一探究竟，他在污水處理廠附近仔細(xì)觀察。后來，看到監(jiān)測(cè)探頭附近飄著塑料紙，就找了根棍子撥弄，結(jié)果竟發(fā)現(xiàn)那是個(gè)塑料袋。“原來他們用塑料袋裝了自來水，把探頭包起來。當(dāng)時(shí)我氣得差點(diǎn)從污水池邊掉下去，怎么能這樣欺騙國家呢！”這位原副省長(zhǎng)痛心疾首地說。

之五：虛假達(dá)標(biāo)，“污染有多大的腳，就用標(biāo)準(zhǔn)做多大的鞋”

為接受社會(huì)監(jiān)督，一些地方建立了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)，但信息平臺(tái)的排放限值由企業(yè)自行填寫、自行監(jiān)測(cè)、自行發(fā)布數(shù)據(jù)。一些企業(yè)根據(jù)自己的污染程度，量體裁衣，自設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”，“污染有多大的腳，就用標(biāo)準(zhǔn)做多大的鞋”。

環(huán)保部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，2015年6月某時(shí)，四川某廠尾氣煙囪排放的二氧化硫濃度為14000多毫克/立方米，是四川省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)排放標(biāo)準(zhǔn)550毫克/立方米的25倍多。然而，在信息公開平臺(tái)上，該廠排放竟然是“達(dá)標(biāo)”。原來，企業(yè)自設(shè)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值——20000毫克/立方米，是環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)的36倍多。據(jù)四川一家環(huán)保NGO組織——“綠蜀清川”的志愿者介紹，四川多地存在上述“虛假達(dá)標(biāo)”情況，企業(yè)繞開省環(huán)保廳的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，自行“調(diào)高”了排放標(biāo)準(zhǔn)。

之六：不及時(shí)公布數(shù)據(jù)，該監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)

為避免暴露污染問題，一些地方和企業(yè)不公布或不及時(shí)公布污染數(shù)據(jù)，讓公眾無從監(jiān)督。記者近日隨機(jī)查閱山西省多家企業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不少停留在2016年上半年，有一家企業(yè)甚至還停留在2016年3月5日。此外，一些縣級(jí)環(huán)保部門只公布空氣質(zhì)量指數(shù)，而對(duì)PM2.5、二氧化硫等指標(biāo)的數(shù)值三緘其口。

2017年1月上旬，山西省臨汾市二氧化硫、PM值曾雙爆表，二氧化硫甚至多次破千，當(dāng)?shù)卣醇皶r(shí)發(fā)布超標(biāo)信息。經(jīng)媒體曝光成為輿論熱點(diǎn)后，當(dāng)?shù)匾惨欢缺３殖聊Ｔ?016年11月，環(huán)保部還曾點(diǎn)名批評(píng)臨汾市啟動(dòng)污染預(yù)警級(jí)別明顯偏低，啟動(dòng)時(shí)間滯后，應(yīng)急響應(yīng)措施明顯不足。

一些企業(yè)存在的監(jiān)測(cè)方案不完善、監(jiān)測(cè)因子不全、公開信息不完整、公開信息與監(jiān)測(cè)方案不一致等問題，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

江西省環(huán)保廳日前通報(bào)2016年11月份省重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)信息公開情況，其中江西晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司自行監(jiān)測(cè)方案中鍋爐排口缺少汞及其化合物、林格曼黑度等2項(xiàng)因子；江西煌上煌集團(tuán)股份有限公司自行監(jiān)測(cè)方案中缺少監(jiān)測(cè)因子大腸群菌數(shù)；贛州力賽科新技術(shù)有限公司自行監(jiān)測(cè)方案中缺少監(jiān)測(cè)因子氟化物、石油類、釷鈾總量等。

之七：乾坤大挪移，檢測(cè)點(diǎn)搬出重污染區(qū)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)為降低污染數(shù)值，竟把空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)搬離重污染區(qū)域。山西省一位環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人向記者透露，一些城市以城市規(guī)劃變動(dòng)為由，向環(huán)保部門申請(qǐng)變動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的位置。

“環(huán)保部對(duì)站點(diǎn)位置有嚴(yán)格要求，這樣做難度不小，然而一旦成功，就可以合理合法地降低污染數(shù)據(jù)。”這位知情人士透露，一些地級(jí)市往往只有三四個(gè)站點(diǎn)，有一個(gè)站點(diǎn)轉(zhuǎn)移成功就能提升城市的空氣質(zhì)量等級(jí)。

警惕習(xí)慣性造假，防止“公地悲劇”上演

半月談環(huán)保調(diào)研小分隊(duì)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些企業(yè)已成習(xí)慣性行為，甚至一些行政管理執(zhí)法部門也被各種因素裹挾其中。對(duì)于種種造假亂象，必須下重手整治，以防“公地悲劇”上演。

一顆寄生于環(huán)保領(lǐng)域的“毒瘤”

環(huán)保數(shù)據(jù)造假是寄生在環(huán)保領(lǐng)域的一顆“毒瘤”，長(zhǎng)期作惡，頑癥難除，在一些企業(yè)甚至出現(xiàn)“代際傳遞”、習(xí)焉不察的可怕傾向。2004年四川沱江發(fā)生特大水污染事故后，記者采訪發(fā)現(xiàn)某企業(yè)明知污染，卻在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的時(shí)間里隱瞞不報(bào)，甚至在檢查組面前拿出一套假數(shù)據(jù)，說是“達(dá)標(biāo)排放”。真數(shù)據(jù)給自己看、假數(shù)據(jù)給環(huán)保部門看在該企業(yè)是一個(gè)公開的秘密。該企業(yè)環(huán)安處時(shí)任負(fù)責(zé)人的一番話，更加令人不寒而栗：“這不是我當(dāng)處長(zhǎng)才這么干的，而是一直沿襲下來，我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任……都是這么干的。”

對(duì)于這樣的重點(diǎn)排放企業(yè)的環(huán)監(jiān)崗位來說，污染數(shù)據(jù)造假竟然成了一種“慣例”，造假“正常”，不造假反而“不正常”。

一些執(zhí)法者成了違法者

2016年初，西安市幾名環(huán)保工作人員用棉紗堵塞實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的采樣器，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，涉嫌環(huán)境監(jiān)測(cè)造假。

據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員介紹，被曝出數(shù)據(jù)造假的長(zhǎng)安區(qū)子站是西安13個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站中直屬環(huán)保部管理的兩個(gè)子站之一，平時(shí)由環(huán)保部授權(quán)的一家第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，西安市及長(zhǎng)安區(qū)不直接參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

涉事的5名當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作人員，不惜觸犯國家相關(guān)法律，鋌而走險(xiǎn)偷配鑰匙盜取密碼，私自進(jìn)入子站干擾數(shù)據(jù)監(jiān)控。目前，他們已被移交司法機(jī)關(guān)處理。

接受采訪的環(huán)保專家認(rèn)為，這一粗劣行為的背后，是畸形的“政績(jī)觀”在作祟。有的地方政府，為了減輕政績(jī)考核壓力和公眾輿論的抨擊，對(duì)一些污染行為“睜一只眼閉一只眼”，同時(shí)不惜赤膊上陣編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2016年10月，在四川當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)社區(qū)——“麻辣社區(qū)”的“群眾呼聲”欄目中，四川省一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)一家農(nóng)藥企業(yè)技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告引發(fā)質(zhì)疑之聲，一些村民直指環(huán)評(píng)報(bào)告中的被調(diào)查人員不符合要求，涉嫌造假。

據(jù)了解，這家農(nóng)藥企業(yè)存在廢氣、廢水、噪音等污染問題，周邊村民長(zhǎng)期投訴無果。村民反映，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中的公眾參與調(diào)查表顯示，共有96人參與了公眾調(diào)查且表示“支持”，但被調(diào)查人員大多是離項(xiàng)目3～5公里的村民，而300米安全防護(hù)距離內(nèi)的他們對(duì)此并不知情。

在一些暴露出來的事件中，有的部門或機(jī)構(gòu)要么為了利益成了企業(yè)的“白手套”，要么為了地方GDP“假裝看不見”，要么為了“城市形象”遮羞蔽丑……一些執(zhí)法者成了違法者，傷害了政府公信力，影響了百姓對(duì)環(huán)保工作的信心。

避免上演“公地悲劇”

每個(gè)人都生活在這片藍(lán)天下，霧霾來襲時(shí)都要戴上口罩。然而，在面對(duì)可能產(chǎn)生的污染時(shí)，許多人卻為了利益而毫不介意地成為“幫兇”，破壞公共環(huán)境，“公地悲劇”不斷上演。

2010年7月，成都全面啟用全國統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車國家環(huán)保標(biāo)志，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車發(fā)放黃色標(biāo)志，并基于其尾氣排放對(duì)城市的影響，出臺(tái)了限行措施。然而，就是在這樣一項(xiàng)為公眾謀利的環(huán)保措施上，也有人動(dòng)起了“歪腦筋”：通過拆卸發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件，搞排放數(shù)據(jù)造假，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)達(dá)標(biāo)。

記者曾暗訪成都一家車管所附近的車輛修理廠。走進(jìn)一家小店，記者問老板：“尾氣檢測(cè)過不了，有辦法沒？”正在忙的老板頭也不抬地回問：“啥子車？”“04年大眾波羅。”“200!”老板回答得非常干脆。在記者交了200元后，老板打開了車輛引擎蓋，將連接在發(fā)動(dòng)機(jī)上的一個(gè)氣管拆卸下來后，說：“沒問題了，去上線檢測(cè)嘛。”記者開著已經(jīng)拆卸了一根氣管的車輛到檢測(cè)處進(jìn)行尾氣檢測(cè)，果然過關(guān)。記者了解到，僅這家小店每天前來搞尾氣造假的車輛就有七八輛，而當(dāng)時(shí)周圍還有不少這樣的汽修小店。

環(huán)保人士指出，要防止“公地悲劇”上演，防止環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為在局部地區(qū)和行業(yè)蔓延。對(duì)于庇佑著每個(gè)生命的蒼穹和大地，我們每個(gè)人都要去珍惜和保護(hù)，而不能抱著“及時(shí)撈一把”的心態(tài)過度濫用。

對(duì)數(shù)據(jù)造假說“不”

半月談環(huán)保調(diào)研小分隊(duì)

近年來，我國采取多種措施打擊環(huán)境信息失真，環(huán)境信息質(zhì)量有了明顯提升。然而，環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題并未完全消失，有的變得更加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士建議，我國應(yīng)該從理順環(huán)保管理體制、提高企業(yè)違法成本、加強(qiáng)環(huán)境信息公開等方面著手，構(gòu)建“不敢、不能、不想”造假的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息新生態(tài)。

提高違法成本實(shí)現(xiàn)“不敢造假”

山西省一家污水處理公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要違法成本低于守法成本，企業(yè)就有數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力。成本包括經(jīng)濟(jì)成本、法律成本、投機(jī)成本等。

首先要降低企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本。一些企業(yè)家說，運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，自然會(huì)增加企業(yè)成本，削弱價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)不改進(jìn)的情況下，一些人就想通過縮短環(huán)保設(shè)備運(yùn)行時(shí)間來控制成本。山西省一位環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人給企業(yè)偷排算過一筆賬，“電廠超低排放改造前，一臺(tái)30萬千瓦的發(fā)電機(jī)組停用脫硫脫硝除塵設(shè)施一天，能省20萬元，一年就是七八千萬元，這可不是小數(shù)目。”

四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院教授、煙氣脫硫脫硝技術(shù)專家李建軍認(rèn)為，通過技術(shù)手段降低環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本可提升企業(yè)的環(huán)保自覺性。這幾年，四川大學(xué)國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心新研發(fā)的鈉法技術(shù)，成本低、投入少，改造成本每千瓦不過百元，可減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

其次要提高違法的法律成本。2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法新增“按日計(jì)罰”的制度，極大提高了企業(yè)違法成本。日前，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)，從2017年1月1日起實(shí)施。《解釋》明確指出，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

記者走訪山西、江西、四川等省的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定極大地提高了震懾力。“只要法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，以后數(shù)據(jù)造假應(yīng)該會(huì)大為收斂。”山西那家污水處理公司的負(fù)責(zé)人說。

第三，提高企業(yè)違法的投機(jī)成本。記者了解到，由于以前長(zhǎng)期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢(shì)”，環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)往往需要其他部門配合。為此，不少地方采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，但效果并不明顯。“說是聯(lián)合執(zhí)法，其實(shí)只有環(huán)保一家著急。”山西一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)抱怨說，查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，常常被一拖再拖，不了了之。

法律威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。環(huán)保專家建議改進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法必懲，打擊企業(yè)投機(jī)心理。江西省環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡予秋表示，該省環(huán)保部門與公安部門建立案件移交機(jī)制，對(duì)造假人員實(shí)施行政拘留，從罰企業(yè)到罰個(gè)人，追究造假人員責(zé)任，對(duì)造假行為起到巨大震懾作用。

加強(qiáng)信息公開實(shí)現(xiàn)“不能造假”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來新環(huán)保法等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開和公眾參與的要求，然而環(huán)境信息公開狀況并不理想。一些環(huán)保專家認(rèn)為，打擊環(huán)境信息失真，僅靠環(huán)保部門力量有限，還需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開和公眾參與監(jiān)督的力度，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)在“陽光”下進(jìn)行。

自2009年以來，環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心連續(xù)7年對(duì)全國環(huán)保重點(diǎn)城市的污染源監(jiān)測(cè)信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在最近一期評(píng)價(jià)報(bào)告中，該環(huán)保組織認(rèn)為，不同地區(qū)信息公開水平差距較大，總體情況并不樂觀。

公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛建議，規(guī)范在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保部門公布涉及造假的企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。她認(rèn)為，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布滯后的省份，需要統(tǒng)一自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸和實(shí)時(shí)發(fā)布，堅(jiān)決堵住修改污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的便利之門。

同時(shí)，規(guī)范重點(diǎn)污染物數(shù)據(jù)披露制度，全面完整公布重點(diǎn)污染物年度產(chǎn)排信息。污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度，是國際上普遍采用并被證明行之有效的環(huán)境信息公開制度。我國目前雖然有相關(guān)要求，但實(shí)施狀況有待改進(jìn)，建議各級(jí)環(huán)保部門切實(shí)行動(dòng)，確保重點(diǎn)企業(yè)真實(shí)完整地公開其污染物排放和轉(zhuǎn)移信息。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，建立全國統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)。“信息公開的力量在于公眾可以方便地查尋身邊的污染源，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而目前，各地自建信息公開平臺(tái)，數(shù)據(jù)公開水平參差不齊，不利于社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)污染源的監(jiān)督。”

理順管理體制實(shí)現(xiàn)“不想造假”

2016年，西安市幾名環(huán)保工作人員被曝用棉紗堵塞空氣采樣器，給儀器“戴上口罩”，一時(shí)輿論嘩然。環(huán)保工作人員本該是向污染宣戰(zhàn)的“先鋒隊(duì)”，結(jié)果卻去搞數(shù)據(jù)造假。

類似的事例也出現(xiàn)在企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。記者在某省了解到，自2006年起，該省對(duì)全省重點(diǎn)污染源進(jìn)行統(tǒng)一自動(dòng)監(jiān)控。然而，近年來，該省為調(diào)動(dòng)地市積極性，將500多家企業(yè)環(huán)保監(jiān)控的現(xiàn)場(chǎng)端儀表全部交由地市負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。知情人透露，市一級(jí)隨即下放到縣一級(jí)，甚至一度讓被監(jiān)管的企業(yè)自己管理。“此后，作假行為都是人為調(diào)整儀表，報(bào)送的假數(shù)據(jù)，幾乎都來自已經(jīng)下放的儀表。”這位知情人說。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，需要進(jìn)一步理順管理體制，并把“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測(cè)”。“中央考核省里就要中央來監(jiān)測(cè)，省里考核市里就要省里來監(jiān)測(cè)，以此類推。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說，誰考核誰監(jiān)測(cè)可以有效防止數(shù)據(jù)造假。

環(huán)保部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說，要明確數(shù)據(jù)共享和責(zé)任分割是兩回事。“不是說誰掌握了數(shù)據(jù)和信息就是誰的責(zé)任，正確的做法是數(shù)據(jù)屬于誰才是誰的責(zé)任。”他建議，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用云計(jì)算技術(shù)打造“環(huán)保數(shù)據(jù)中心”信息資源池，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)“倉庫”里設(shè)立不同“房間”，明確省市縣各級(jí)的管理權(quán)限和責(zé)任，調(diào)動(dòng)打擊數(shù)據(jù)造假的積極性。

在此基礎(chǔ)上，地方政府須擺正政績(jī)觀。國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示，遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要地方政府?dāng)[正政績(jī)觀，以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問題，將環(huán)保提升為“一把手”工程。

近日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予了很高的分值和權(quán)重。這有助于重塑地方官員政績(jī)觀。