環保部督查長江經濟帶11省市要求

年底前飲用水源地違法項目須清零

發部長函，分管副部長親赴現場督辦，有關司局負責人集體約談未完成清理整治任務的地市環保局長……在環保部組織的執法活動中如此較真的并不多見。

資料圖：清漂工人在三峽壩前湖北省秭歸縣客運港水域打撈漂浮物。新華社發(鄭家裕攝)圖片來源：新華網

今年年底是長江經濟帶11省(市)地級以上城市完成集中式飲用水源地違法違規項目清理整治的最后期限。截至2017年9月15日，仍有52個問題未得到有效解決。

眼下距離年底僅有3個月時間，屆時11省(市)地級以上城市一、二級飲用水源保護區內的違法違規項目能不能按時清零？在環保部看來，答案只有一個——必須清零。而這也是環保部始終不敢放慢節奏的一個重要原因。

針對這52個問題，環保部近期再次赴11省(市)現場督查，而從《法制日報》記者所參加的環保部對浙江以及湖南省的督查情況來看，有的地方成效顯著，有的地方“硬骨頭”、“硬茬子”問題仍然突出。

近九成違法項目完成清理整治

源于習近平總書記所提出的長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示精神，環保部決定，從2015年5月開始，計劃用兩年左右時間，集中力量對長江經濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地開展專項執法行動(以下簡稱專項行動)，優先解決影響群眾飲水安全的突出問題。

環保部環監局有關負責人告訴《法制日報》記者，專項行動重點檢查長江經濟帶11省(市)126個地級以上城市集中飲用水源是否依法劃定飲用水水源保護區；是否依法在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。同時，還要清理飲用水水源一級、二級保護區內環境違法問題。一級保護區檢查的重點是飲用水水源內是否設有排污口、建有與供水設施和保護水源無關的建設項目、從事網箱養殖等違法違規活動；在二級保護區，主要檢查是否設有排污口、建有排放污染物的建設項目，從事網箱養殖等是否采取了防止污染飲用水水體的有效措施。

根據這位負責人的介紹，截至2016年年底，11省(市)319個地級以上城市集中式飲用水水源地已全部完成飲用水水源保護區的劃定工作。同時，11省(市)在飲用水水源地共排查出490個違法違規問題。

這位負責人表示，截至今年9月15日，490個違法違規項目中438個已完成清理整治，約占問題總數的89.4%。

湖南檢察機關參與水源地督辦

湖南省湘潭中環水務有限公司三水廠的取水口位于湘潭三大橋上游230米處，在清理整治前，這個水廠取水口所處的一級水源保護區內曾設有排污口。

9月中旬，當環保部環監局副局長蘇穎帶隊的督查組來到三大橋時，所看到的景象令他們連稱“不錯”——不僅一級保護區內的排污口已取締，而且水質是清澈見底的二類水，三大橋上既修建了導流槽也加裝了防撞欄；水源地標志牌，一級水源保護區的圍欄一個都不少。

事實上，在今年的7月6日之前，湘潭市仍是湖南省專項行動進展較為滯后的4個城市之一。因此，湖南省環保廳聯合湖南省督查室、湖南省人民檢察院召集包括湘潭在內的湘潭、株洲、邵陽以及婁底4個城市分管市領導開會，要求4市近期必須完成整治任務。

湘潭市能在短時間內迅速啟動整治并取得實效，在湖南省環保廳副廳長謝立看來，除了湘潭市政府重視外，與湖南省下的真功夫不無關系。謝立說，2016年11月下旬，湖南省成立了專門督察組，赴各地現場督察，并先后9次召開現場督辦會。

湖南省益陽市中石化龍山油庫碼頭位于一級飲用水源保護區內，按照法律規定，一級水源保護區內不能有與飲用水源無關的任何項目。因此，益陽的中石化龍山油庫碼頭必須拆除。據謝立介紹，拆除中石化龍山油庫碼頭并不是那么容易。謝立說，最后還是借助了湖南省的專項行動，再加上益陽市政府積極協調，2016年底中石化龍山油庫碼頭完成拆除。

謝立表示，在水源地違法項目清理過程中，湖南省主動借助司法力量，加大對違法問題的震懾力度。他透露，今年5月4日，湖南省成立了全國首個人民檢察院駐環保廳檢察聯絡室，“市級飲用水源水水源地的督辦和法律監督則成為了聯絡室成立后的第一個專項工作。”謝立說，環保與檢察聯合檢查督辦，在督辦之后的一個月內就完成了10個問題的整治。

“硬骨頭”“硬茬子”仍存在

2017年4月，專項行動開展近一年，原環保部部長陳吉寧以部長致函形式向長江經濟帶10省(市)(除已報告完成清理整治任務的浙江省外)政府主要負責同志，通報專項行動進展情況，希望省級政府給予關注推動；2017年4月和7月，環保部分管副部長翟青兩次組織召開長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動視頻會議，并多次親自赴進展滯后地區實地督辦；2017年9月，環保部環監局局長田為勇在武漢召開會議，集體約談尚未完成清理整治任務地市環保局長。

盡管如此，至9月15日，仍有52個項目未完成清理整治。

今年7月初，翟青在長江經濟帶飲用水源地環保執法專項行動會議第五次會議上指出，整治到最后留下的大多是一些“硬骨頭”、“硬茬子”。

蘇穎帶隊的環保部督查組在湖南省株洲市就遇到了一個“硬茬子”。

株洲市二、三水廠的取水口位于石峰區的湘江段，株洲市在此分別劃定了水源一級、二級保護區。9月中旬，當環保部督查組來到二、三水廠的取水口一級保護區時，大唐華銀株洲發電有限公司的溫排口正往湘江里排水。“這可不行。大唐華銀株洲發電有限公司的溫排口必須取締。”當著株洲市副市長的面，蘇穎態度堅決。

據株洲市政府以及大唐華銀株洲發電有限公司介紹，至環保部督查組現場督查時，溫排口如何解決尚未形成統一方案。

除了大唐華銀株洲發電有限公司的溫排口外，在二、三水廠一級保護區內還有原采砂廠的廠房未拆除。此外，地面垃圾等隨處可見。

針對大唐華銀株洲發電有限公司溫排口以及違法建筑、垃圾等，蘇穎明確告訴株洲市，今年年底前，一、二級飲用水源保護區的所有違法項目必須按照完成清理整治。

令環保部督查組感到不放心的還有浙江省。在浙江省，環保部督查組同樣發現了問題。

據《法制日報》記者了解，截至目前浙江省是11省(市)中唯一一個向環保部報告說完成了違法違規項目整治的省份。但是，環保部督查組實地檢查的情況卻并不完全如此。

在浙江省嘉興市長水塘一級、二級保護區內不僅有交通穿越問題，而且在一級保護區內遺留廢棄的碼頭建筑未拆除。在衢州烏溪江黃壇口水庫一級水源保護區內有51戶居民未搬遷。

衛星定位地方整治一目了然

據環保部環監局這位負責人介紹，未完成清理整治的52個項目中有15個是未拆除的違法違規建筑，此外，還有10個農業面源，9個排污口，6個非法碼頭未完成清理整治。

這位負責人告訴《法制日報》記者，下一階段的清理整治任務更加艱巨，“硬骨頭”問題非常突出。

“52個項目涉及的部分工業企業隸屬不同層級、不同部門，產權關系復雜，部分非法碼頭建于飲用水水源保護區劃定之前，有的碼頭是當地居民出行的唯一交通工具，農業面源問題涉及大量原住居民。”這位負責人表示，解決這些問題關乎社會多方利益，涉及多個職能部門。

據《法制日報》記者了解，清理整治52個項目，不僅需要投入大量資金，而且更需要地方政府重視以及部門配合，如果僅靠環保部門一家，恐怕難度更大。

“長江經濟帶的飲用水水源地大多為河流型和湖庫型，交通穿越(流動風險源)、旅游開發及非法養殖等環境違法問題存在反彈隱患。”這位負責人說，而飲用水水源地環境保護及執法監督涉及環保、水利、農業(漁業)、交通等多個相關部門。

為防止反彈，環保部提出，部門協調聯動亟待加強，同時要強化各個部門依法履行環保職能，共同配合做好飲用水水源地環境保護工作。

《法制日報》記者注意到，環保部督查組在浙江以及湖南督查過程中，每到一個水源地，都有督查人員對現場進行定位。“環保部在飲用水水源地現場巡查中啟用了‘現場巡查衛星遙感支持系統’”這位負責人說，通過對飲用水源保護區內不同類型的風險源進行衛星遙感解譯，再加上一級、二級保護區邊界的標示，現場巡查系統內的每個飲用水水源地潛在的風險源以及地方的整治情況都可以一目了然。

參與環保部督查的中國環境科學研究院研究員付青專家告訴《法制日報》記者，環保部啟用了定位系統后，地方上想做手腳幾乎不可能。在付青看來，如實按期完成整改是52個項目所在地市的最佳選擇。