能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源和綠色轉型的重點領域。近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，專門部署穩妥推進能源綠色低碳轉型，要求加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統。

大力發展非化石能源

推進能源清潔低碳轉型，關鍵在于推動非化石能源替代，尤其是風電、太陽能發電等可再生能源替代。

近年來，我國大力推動可再生能源發展。截至今年6月底，全國可再生能源發電裝機達16.53億千瓦，約占我國發電總裝機的53.8%，風電光伏發電合計裝機達到11.8億千瓦，已超過煤電裝機。可再生能源發電量穩步邁上新臺階，今年上半年，全國可再生能源發電量達1.56萬億千瓦時，約占全部發電量的35.1%。

當前，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展非化石能源。

國家能源局發展規劃司副司長董萬成介紹，非化石能源發電投資增勢良好，太陽能發電、陸上風電投資繼續保持兩位數增長，上半年完成投資額約4300億元。分布式光伏保持快速發展，上半年投資同比增長76.2%。在建核電項目投資平穩釋放，新開工項目逐步形成有效投資。抽水蓄能投資增勢加快，上半年投資增速較去年同期增加30多個百分點。

為進一步推動非化石能源高質量發展，《意見》提出，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長李政說：“要堅定不移推動能源系統轉型，利用我國的技術和產業優勢，大力發展可再生能源，實現2030年前碳排放達峰并逐漸下降的目標。”

加快構建新型電力系統

與穩定的化石能源不同，新能源發電具有間歇性、波動性、隨機性。在綠色轉型的同時保障能源安全，并不容易。

“電力系統生產結構、運行機理、功能形態等發生深刻復雜變化，面臨電力保供與系統穩定兩大安全挑戰。”在中國工程院院士舒印彪看來，一方面，電源結構由可控連續出力的煤電裝機占主導轉向強不確定性、弱可控出力的新能源發電裝機占主導，同時未來較長一段時期內電力消費仍將剛性增長，發電和負荷隨機性、波動性增強，電力供需形勢日趨復雜。另一方面，新能源、直流等大量替代常規機組，電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設備廣泛應用，電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統轉動慣量和支撐能力下降，系統安全運行面臨挑戰。

黨的二十屆三中全會提出，加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。

據悉，國家能源局于去年啟動了面向2040年的最優電源電網規劃格局研究，圍繞新型電力系統構建總體要求，以全系統最優為目標，以安全、綠色、經濟為約束，推動實現電力電量保障、電力流布局、新能源布局與系統調節能力統籌優化規劃。

國家能源局局長章建華表示，在新能源規模化發展的背景下，實現電力系統最優化及成本合理穩定是當前和未來一段時間的工作著力點，需要科學統籌能源安全、綠色、經濟三者關系，以系統觀念優化解決能源供給與產業布局、新型電力系統發展要求與電網發展實際、電力規劃與電力運行、裝機容量與供需平衡等主要矛盾，科學合理設計新型電力系統建設路徑。

加強化石能源清潔高效利用

能源綠色低碳轉型是一個長期過程。事實證明，傳統能源逐步退出，應建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

《意見》提出，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，加快規劃建設新型能源體系。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

“通過化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠為可再生能源發展與新型能源體系建設保駕護航。”李政表示，能源綠色低碳轉型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長，而是需要兩者相互配合、把握節奏和力度，在保障能源安全的前提下，以經濟成本最優的方式，實現安全可靠有序替代。要保持好經濟社會發展安全和綠色轉型之間的平衡，建立起既保障經濟社會發展，又促進可再生能源快速增長和大規模應用的能源安全體系。