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4月12日，筆者搭乘一輛出租車時(shí)，該司機(jī)告訴我們，就在前兩天，他開車行至西四環(huán)時(shí)，正遇到環(huán)保部門在道路旁對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣監(jiān)測(cè)，最終因尾氣超標(biāo)被罰款。自3月1日《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施以來(lái)，這位出租車司機(jī)成為又一位因尾氣超標(biāo)的受罰者。
截至4月10日，由北京市環(huán)保、城管部門聯(lián)合組織開展的4月份大氣專項(xiàng)執(zhí)法周行動(dòng)結(jié)束時(shí)，北京市環(huán)保部門立案處罰共達(dá)193起，另有多家違法單位移送城管部門查處。
“史上最嚴(yán)”條例實(shí)施
“違法成本低”是環(huán)境違法長(zhǎng)期以來(lái)屢禁不止的重要原因之一。3月起實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》總計(jì)130條，其中處罰條款就有40條。由于《條例》加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，部分條款處罰額度提高到50萬(wàn)元，并對(duì)當(dāng)事人故意或多次違法，惡意向大氣排放污染物的行為加倍處罰，數(shù)額上不封頂，此外還規(guī)定了將企業(yè)違法納入信用系統(tǒng)、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)要入刑，因而被稱為“史上最嚴(yán)”條例。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員晏向陽(yáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)介紹說，自北京市大氣污染防治條例實(shí)施后的第一個(gè)月，北京環(huán)保系統(tǒng)已根據(jù)條例立案100起，處罰金額301.3萬(wàn)元，尚有64起案件正在處罰程序中。
1個(gè)月里，北京市組織開展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、“3月大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”等系列執(zhí)法行動(dòng)。從執(zhí)法周第一周的結(jié)果來(lái)看，有78家單位擬由環(huán)保部門立案處罰。梳理其主要違法行為可發(fā)現(xiàn)，最多的是鍋爐煙氣超標(biāo)排放，有35家，占44.9%；其次是煤堆料堆等未采取防揚(yáng)塵措施26家，占33.3%；此外，還有一些單位是因?yàn)橹卫碓O(shè)施不正常運(yùn)行、無(wú)廢氣治理設(shè)施、未使用清潔能源、配套環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收即投入使用等原因受罰。
比如“大氣條例”第一案違法單位——北京宏翔鴻熱力公司，就是因在北京市環(huán)保局“零點(diǎn)行動(dòng)”中被檢測(cè)出大氣污染物排放超標(biāo)，從而被罰款10萬(wàn)元。
群眾舉報(bào)污染企業(yè)
晏向陽(yáng)介紹說，查處的違法行為部分來(lái)自群眾舉報(bào)，比如群眾舉報(bào)的餐館、浴池和小企業(yè)使用的燃燒設(shè)備冒黑煙的情況，查處的主要原因是企業(yè)不使用清潔能源而使用煤或木柴、布條等燃料，造成燃煤鍋爐煙氣超標(biāo)。
晏向陽(yáng)表示，小鍋爐的治理難度較大：一則環(huán)保監(jiān)察力量有限，而中小企業(yè)較多，容易反彈，二則城鄉(xiāng)結(jié)合部管理滯后，企業(yè)環(huán)保設(shè)施也跟不上。
晏向陽(yáng)稱，已經(jīng)處罰的企業(yè)通過北京市環(huán)保局網(wǎng)站、微博、報(bào)紙、電視、廣播曝光，到目前為止，有復(fù)查但還未檢查出拒不整改的典型案例。“執(zhí)行過程中雖然也有遇到過不配合或暴力威脅的情況，我們正在與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”
制定長(zhǎng)效機(jī)制一查再查
據(jù)悉，除大氣污染防治執(zhí)法周外，北京市環(huán)保局還研究制定了多項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立社會(huì)監(jiān)督、部門聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法宣傳、監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等，保障《條例》落實(shí)。“投訴舉報(bào)—嚴(yán)厲查處—宣傳曝光”檢查機(jī)制也已建立，鼓勵(lì)市民舉報(bào)身邊違法行為。
執(zhí)法檢查的重點(diǎn)也根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、氣象條件和污染規(guī)律有所調(diào)整，針對(duì)不同行業(yè)的排放特點(diǎn)，從嚴(yán)查處和打擊排污企業(yè)的違法行為。
4月，環(huán)保部門的執(zhí)法檢查重點(diǎn)是餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)燃煤茶爐大灶、水泥廠、攪拌站、礦產(chǎn)開采等工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵；城管部門將重點(diǎn)檢查工地?fù)P塵、道路遺撒、露天焚燒等。從5月到12月，環(huán)保部門還將對(duì)防水卷材、汽車制造、汽車維修、餐飲、家具制造、燃煤鍋爐等重點(diǎn)廢氣排放行業(yè)開展檢查；城管部門將進(jìn)一步加大對(duì)工地?fù)P塵、道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等的執(zhí)法檢查力度。
事實(shí)上，最新公布的4月大氣專項(xiàng)執(zhí)法周結(jié)果顯示，截至4月10日，全市93家由環(huán)保部門立案處罰的單位中，最主要的違法行為是揮發(fā)性有機(jī)物或餐飲油煙污染，共有24家，占25.8%，餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)中有36家企業(yè)被罰，顯示出與3月不同的特點(diǎn)。
晏向陽(yáng)表示，對(duì)各類違法行為的處罰結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)違法單位的復(fù)查工作將會(huì)在限期改正到期后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，“如果在復(fù)查過程中還有排放超標(biāo)的情況，處罰金額將加倍”。 |
