工信部詳解“史上最嚴電話實名制”

購卡數量有限制行業用卡需規范

近日，工信部要求從《反恐怖主義法》的高度做好實名登記工作，2017年6月30日前實現全部電話用戶實名登記。這項被譽為“史上最嚴實名制”的規定引起廣泛關注。5月30日，工信部網絡安全管理局就“電話實名制”相關問題接受了本報記者的采訪。

電話實名制并非新生事物，早在2013年工信部就啟動專項行動，通過加強授權管理、取消手工錄入等措施推進實名制工作。截至目前，基礎電信運營企業的新入網用戶基本實現了實名登記，有3億老用戶已經完成實名補登記，但實名制具體工作仍然存在諸多問題。工信部網絡安全管理局副巡視員隋靜表示，一是網絡營銷渠道仍然存在不登記和虛假登記的現象；二是虛擬運營商在實名制落實上，離法律和工信部的要求還有一定的差距，很多170、171的卡被不法分子濫用；三是在《反恐怖主義法》出臺以前，未實名老用戶強制補登記缺乏明確的法律依據，到目前為止，還有接近1億的老用戶需要補登記。

“反恐怖主義法第二十一條為我們做好老用戶的強制補登記提供了充分的法律依據。”隋靜表示，根據第二十一條的規定，電信和互聯網等業務經營者，要對客戶身份進行查驗，對身份不明或拒不查驗的不得提供服務。因此，工信部要求基礎電信運營企業各省級公司提供必要的人力物力財力，對老用戶補登記做好系統的準備，各省區市通信管理局根據自身情況制定用戶補登記的具體方案。

對下一步工作，隋靜指出，有三大亮點。一是針對有代理商批量發卡、虛假登記的情況，對一個身份證下的購卡數量進行了限制，對同一身份證件在同一基礎電信運營企業省級公司或同一轉售企業已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網移動電話卡時，必須由電信運營企業自有實體營業廳從嚴核實身份信息后辦理入網手續；二是對行業用卡要根據其應用場景和業務形態進行一定的功能限定和綁定，比如在公交車上的SIM卡，應該只能傳數據，不應該傳話音，更不應該有短信；三是對網絡代理商進行授權管理，網店若想售賣電話卡，需要在工商部門登記并獲得電信運營企業的授權，授權以后網店需把授權證在顯眼位置標識出來。此外，加強快遞配送環節人證一致的管理，要求在配送卡時，一定要配送沒有激活的卡，用戶需要開卡時要在網上完成實名認證，系統認定真實身份后才能開卡。

“從短期來講，由于強制實行實名制，運營商的用戶數量有較大的下滑。”隋靜表示，但是從長遠來看，掌握真實的用戶信息對于運營商更好地服務用戶是有好處的，企業也表示愿意落實實名制，他們也希望知道服務的客戶是誰，這樣才能有針對性地做好服務，推出更適合這個人的套餐，對于基礎電信運營企業來說，實名制工作已經走上正軌，然而虛擬運營企業仍然問題頗多。

2016年4月底，工信部已組織電信運營企業對14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停，其中移動通信轉售企業號碼就占6萬余個。隋靜表示：“通訊信息詐騙高發跟實名制有非常大的關系，所以我們下決心做好實名制工作，而其中虛擬運營商實名制工作是重點。基礎電信運營企業管好了以后，在基礎電信運營企業那里買卡困難了，圖謀不軌的人就只能去其他薄弱的地方去買卡，所以自然地就會轉向剛剛進入運營的虛擬運營商。”對此，工信部在此次下發的通知中，對虛擬運營商的實名制工作進行了明確要求。下一步，工信部會將虛擬運營商作為重點監督檢查的對象，加大對違規虛擬運營企業的懲罰力度，對發現問題的責令整改，限制經營范圍及發展用戶，并將實名制落實情況與下一步轉為正式商用的資格掛鉤。