“十二五”后期，我國天然氣消費在延續前幾年兩位數的高增長后，增速大幅下滑。這給正在快速發展的天然氣產業鏈帶來什么影響？如何消化在高油價時期簽訂的長期進口天然氣？“十三五”我國天然氣產業政策將會有哪些調整？記者日前采訪了有關人士。

天然氣消費增速大幅放緩

國家發展改革委2012年印發的《天然氣“十二五”規劃》預計，到2015年我國天然氣消費量將達2300億立方米。

事實上，我國天然氣消費增速從2014年開始大幅放緩。根據中國石油經濟技術研究院的計算，2015年我國天然氣消費量大約為1873億立方米，同比增長3.9%，遠低于天然氣“十二五”規劃中提出的目標，增速達到歷史低點。今年以來，這一增速放緩的趨勢仍在繼續。

中國石油天然氣集團公司規劃計劃部副總經理趙忠勛說，“十二五”前三年國內天然氣消費保持兩位數的高增長，但隨著國際油價大幅回落和國內經濟增速放緩，天然氣消費增速在2014年和2015年回落至個位，并持續放緩。

“21世紀以來，我國天然氣消費一直保持高增長態勢，市場嚴重供不應求，以至于很多可以利用天然氣的領域并未得到充分開發。2014年以后，石油、煤炭等能源價格大幅下跌，擴大天然氣利用缺乏價格競爭優勢。”他說。

隨著天然氣經濟優勢大幅削減，部分地區甚至出現氣改油、氣改煤的“逆替代”現象。“有些原本使用液化天然氣(LNG)的工業企業，已經逐步改成使用液化石油氣。這些企業是經過數年辛苦培育的。”中國石油大學教授劉毅軍說。

我國天然氣產業鏈在2004年進入快速發展階段后，天然氣消費量高速增長。為解決天然氣短缺問題，三大石油公司在高油價環境下簽訂了不少液化天然氣和管道氣進口合同。

根據中國石油經濟技術研究院的報告，2015年，受國際油價大幅下跌影響，我國進口天然氣價格普遍下降了20%左右。但在2015年11月國家將非居民用氣門站價格降低0.7元／立方米后，進口氣成本仍高于調價后的門站銷售價格。

“在市場需求整體萎縮的情況下，石油企業難以通過加大進口天然氣來攤薄前期過高進口成本。”劉毅軍說，國內頁巖氣、深海氣等非常規資源的開發利用也更多轉向以技術儲備為主，放慢了商業化的步伐。

據了解，隨著一批LNG接收站項目相繼投入使用，我國LNG接收站利用效率降低，接收能力過剩問題顯現。

發電是天然氣發展最有潛力領域

趙忠勛認為，對于中國來說，天然氣這種清潔能源依然有著較好的市場潛力。“下一步如何發展，取決于政府能否出臺天然氣利用的支持政策。”他說，比如在一些環境容量小的地區加大天然氣的使用，充分發揮天然氣發電對風電、光伏發電的調峰作用等。

低油價對于天然氣行業改革既是機遇也是挑戰。國家能源局副局長張玉清此前表示，氣價回落為我國開發天然氣市場提供了好的機遇。天然氣市場未來發展的一個重要領域是發電。但國內氣價依然較高，這使得天然氣發電相對于替代能源發展依然受限。“中國的天然氣市場到底有多大，是需要認真研究的問題。”

清華-卡內基全球政策中心與第一財經研究院日前在北京舉辦中國能源圓桌討論會，邀請來自國內外石油天然氣企業、石油天然氣貿易公司、城市燃氣公司、政府研究機構、大學和民間能源企業的代表，就中國天然氣行業改革的一系列問題進行討論，會議主要關注當前天然氣行業改革的進展和未來的改革路線圖，力圖為正在進行的天然氣行業改革政策提供建議。

與會專家普遍認為，發電是天然氣發展最有潛力的領域。天然氣發電在發達國家的比例普遍較高，而中國目前仍以煤電為主。隨著應對環境和氣候變化的壓力增大，煤電在未來會逐漸被天然氣發電和可再生能源發電所取代。無論是天然氣發電本身還是可再生能源發電輔以天然氣進行調峰，都會對天然氣的發展提出很大的需求。

專家表示，目前中國“棄風”、“棄光”的形勢依然嚴峻，基于風電和光電的不穩定性，要充分利用這兩種能源。西方國家的經驗是用天然氣發電做基荷并在此之上進行輔助服務，因此，天然氣發電在未來有極大的應用潛力。有專家進一步指出，結合我國天然氣價格水平，天然氣發電電價水平比光伏風電價格都高，不可能像歐美日等天然氣主要用來發電，我們也不需要走他們的老路。結合目前電力市場情況，天然氣分布式發電具有更大的潛力，與可再生能源發電也可以相互補充促進。天然氣發電的關鍵還是經濟性，但同時要警惕避免劣幣淘汰良幣，對于煤炭的使用必須嚴格遵守環境標準進行約束。

也有專家提到，隨著環保標準的提高，液化天然氣(LNG)在車船等交通用能領域也有很大潛力。另外，隨著城鎮化發展，天然氣在居民和商用領域的需求增長潛力也非常廣闊，尤其考慮到目前只有不到40%的城鎮人口在使用包括天然氣、石油氣和人工煤氣在內的清潔氣體燃料。

實施“運銷分離”、“網運分開”改革

據悉，深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策有望于今年出臺。“十三五”期間，中國天然氣產業如何發展無疑有待于整體改革的推進。專家表示，實施“運銷分離”、“網運分開”是改革的有效路徑。

劉毅軍說，隨著我國天然氣市場整體進入供應寬松期，國內主要石油公司受現金流制約，將有更大動力優化自身資產，這都為加快推進天然氣產業鏈結構改革提供了機遇。但與此同時，過低的氣價、低速增長的市場預期，使新的市場主體進入產業鏈上游動力不足；基礎設施建設投入下滑，也使得加快實施產業鏈中游“網運分開”阻力加大。

專家指出，總體來看，應進一步提高天然氣在我國一次能源消費中的比重，加大天然氣在分布式能源、交通運輸領域的使用。同時，應進一步加快天然氣價格市場化改革步伐，推出調峰氣價，吸引更多資本進入到儲氣庫等基礎設施建設中，推動天然氣產業可持續發展。

有專家認為，實現“運銷分離”的兩大重要前提，一是要合理解決高價氣的歷史遺留問題；二是要解除目前石油公司天然氣保供的無限責任。目前中石油的管道業務是一套人馬、三塊牌子：LNG接收、天然氣銷售、管道運輸三重業務尚未剝離。一個人可能同時是LNG接收站經理、天然氣銷售經理以及管道公司經理。雖然放開了直供用戶單獨議價，但是現在只有在物理直連的情況下才行，管網準入仍然是提高市場效率的障礙。要想實現第三方公平準入，就需要將管道運輸業務從壟斷企業的銷售部門剝離開，成立獨立公司運營管網業務，按照法律核定的標準收取合適的管輸費用，既充分提高管道使用效率，使上下游企業有自主選擇權，同時保障管道建設的繼續穩步推進。

有專家提出，在“管住中間、放開兩端”的改革思路已經明確的情況下，有專家認為，管網是否獨立已經不再是需要討論的改革問題。問題的關鍵是實施管網獨立的步驟和獨立的程度，只分離長輸管線打破省網的壟斷也是不徹底的改革。也有專家指出，發達國家都是在天然氣管網發展到了相當程度后才開始進行拆分和建立自由競爭市場，而我國現在中游管網仍不完善，貿然進行管網獨立改革有很大風險，容易挫傷管網建設的積極性，可能解決的問題還沒有新創造的問題多。目前最重要的問題是要擴大天然氣消費，降低成本。但在目前的狀況下，天然氣與煤炭競爭沒有經濟性，必須通過環保標準的嚴格執行和約束提高煤炭的使用成本。當前天然氣在工業燃料中僅占10%，發電僅占2.9%，管網獨立并不能改變天然氣競爭力不足的問題。

按照管網公司從原有壟斷企業獨立出來的程度，可以分為：各公司管道資產不完全獨立，不改變所有權，僅業務獨立，成立單獨調度公司；長輸管線，城市以上省管網實行法律層面獨立，法人分開、人員分開，但不涉及城市燃氣公司，僅分離輸氣與銷售，輸氣環節實現第三方準入，城市內低壓配氣環節暫不考慮配受分離；“三桶油”、省級、城市燃氣公司的管網資產完全獨立，組建多元化結構的股份制有限公司，輸氣、配氣與銷售完全分離。目前很有可能會按照第三種方式進行管網獨立。