制圖：蔡華偉

工信部近日下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前，各企業(yè)全部電話用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。此舉對(duì)許多消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是既歡喜又疑慮，喜的是長(zhǎng)期受垃圾短信和詐騙電話騷擾的他們看到了主管部門(mén)打擊電信違法和犯罪的決心，憂的是手機(jī)實(shí)名制說(shuō)了很多年，一直未能從根本上解決，本次為“全部電話用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記”設(shè)了最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商們能做到嗎？

從去年9月開(kāi)始，廣東三大電信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名登記，包括新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記和老用戶(hù)實(shí)名補(bǔ)登，截至目前，廣東三大電信運(yùn)營(yíng)商新老用戶(hù)實(shí)名登記數(shù)已超過(guò)或接近95%，實(shí)名制在廣東順利實(shí)施。

實(shí)名制對(duì)遏制垃圾短信、電信詐騙效果明顯

在廣州從事外貿(mào)工作的彭啟祥（化名）由于工作需要一直使用兩個(gè)手機(jī)，他早年辦的聯(lián)通預(yù)付費(fèi)手機(jī)近來(lái)多次收到提醒實(shí)名登記短信，不過(guò)他并沒(méi)當(dāng)回事，最近讓他郁悶的是，這個(gè)聯(lián)通號(hào)碼被停機(jī)了。沒(méi)辦法他只能按照提示，登錄手機(jī)“掌上營(yíng)業(yè)廳”，按要求進(jìn)行了實(shí)名補(bǔ)登。

“截至目前，廣東電信電話用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)95.76%，新入網(wǎng)用戶(hù)已實(shí)現(xiàn)100%的真實(shí)身份信息登記。”中國(guó)電信廣東分公司工作人員向記者介紹說(shuō)，當(dāng)前垃圾短信和電信詐騙是電信服務(wù)投訴的重點(diǎn)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，對(duì)遏制這種違法違規(guī)行為的效果是明顯的，目前這方面的投訴有明顯下降。

廣東移動(dòng)目前用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)97.28%，是廣東三大運(yùn)營(yíng)商中實(shí)名登記率最高的；截至4月底，廣東聯(lián)通整體實(shí)名登記率達(dá)94.76%，盡管離年底95%的目標(biāo)還有微微欠缺，但從4月中旬開(kāi)始，廣東聯(lián)通分批開(kāi)展非實(shí)名停機(jī)處理，針對(duì)非正常狀態(tài)的非實(shí)名用戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)清理，目前廣東聯(lián)通已經(jīng)實(shí)施非實(shí)名停機(jī)12.6萬(wàn)用戶(hù)。

其實(shí)我國(guó)電話實(shí)名制的管理從6年前就開(kāi)始了，但年年嚴(yán)管，卻始終無(wú)法解決。“黑卡”泛濫并非全是消費(fèi)者原因，以前的渠道代理、現(xiàn)在的一些“虛擬運(yùn)營(yíng)商”盲目追求用戶(hù)數(shù)量，靠渠道“養(yǎng)卡”兜售給卡販子，導(dǎo)致了“黑卡”屢禁不止。廣東三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決整頓。廣東移動(dòng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)渠道的巡檢和管理，建立閉環(huán)管理和處罰機(jī)制，對(duì)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)從嚴(yán)處罰，累計(jì)已處理1412家。

地方立法強(qiáng)勢(shì)護(hù)航

三大電信公司一開(kāi)始在廣東強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名登記，所受的非議較大，核心問(wèn)題就是“不實(shí)名就停機(jī)”是否合理合法。

手機(jī)實(shí)名制的好處毋庸置疑，廣東法圣律師事務(wù)所合伙人、資深律師王旭陽(yáng)表示，手機(jī)實(shí)名制可防止不良信息和垃圾短信泛濫；同時(shí)實(shí)施手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制，可抑制部分人的犯罪沖動(dòng)，所有信息都是可以追查的，從而保障通信安全。

廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究所主任丁力認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展到今天必須要實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，目前移動(dòng)支付發(fā)展很快，如果手機(jī)號(hào)碼沒(méi)有實(shí)名制，就會(huì)嚴(yán)重影響到移動(dòng)支付的安全，銀行也不會(huì)冒著很大風(fēng)險(xiǎn)積極推進(jìn)移動(dòng)支付，這將會(huì)阻礙移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

但反對(duì)的聲音表示，“不實(shí)名就停機(jī)”于法無(wú)據(jù)。

這個(gè)理由簡(jiǎn)單，卻直指要害，廣東移動(dòng)、廣東電信和廣東聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商表示，從去年9月開(kāi)始強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名登記，最大的坎就在這兒，他們的確拿不出任何可以強(qiáng)制停機(jī)的依據(jù)。而且反對(duì)者說(shuō)得有理有據(jù)：新登記入網(wǎng)的用戶(hù)你們可以要求他們實(shí)名登記，且不實(shí)名不給入網(wǎng)沒(méi)有問(wèn)題，但老用戶(hù)不應(yīng)該受此約束，畢竟當(dāng)年各電信運(yùn)營(yíng)商推出不少預(yù)付費(fèi)電話卡，很多就是以“保密性高”和“不用實(shí)名”來(lái)招徠用戶(hù)的。

針對(duì)這種運(yùn)營(yíng)商無(wú)法解釋的困局，2015年底廣東省人大發(fā)布《關(guān)于落實(shí)電信用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)電話用戶(hù)真實(shí)身份信息登記時(shí)限提出了明確要求：自實(shí)施之日起，60日內(nèi)通知未實(shí)名的用戶(hù)補(bǔ)辦登記手續(xù)，90日未補(bǔ)登記真實(shí)身份信息的催告補(bǔ)辦；催告期滿(mǎn)仍未補(bǔ)辦的，暫停提供電信服務(wù)；自暫停提供電信服務(wù)之日起滿(mǎn)90日仍未補(bǔ)辦的，終止提供電信服務(wù)。

廣東移動(dòng)、廣東電信和廣東聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商均表示，《決定》對(duì)運(yùn)營(yíng)商落實(shí)手機(jī)實(shí)名制起到了無(wú)可比擬的推動(dòng)作用，各家將依據(jù)《決定》依法依規(guī)加大力度全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記相關(guān)工作，對(duì)未實(shí)名用戶(hù)將按要求停機(jī)或終止服務(wù)，以確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部電話用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到目標(biāo)要求。

線上線下多渠道協(xié)助未實(shí)名用戶(hù)補(bǔ)登

事實(shí)證明，“停機(jī)”和《決定》是落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最可靠的推進(jìn)劑。

廣東省通信管理局局長(zhǎng)古偉中介紹，自國(guó)家推行電信用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度以來(lái)，廣東嚴(yán)格落實(shí)了新入網(wǎng)用戶(hù)一律實(shí)名登記的制度。截至2015年4月底，廣東全省電信用戶(hù)實(shí)名登記率為68.94%，共登記了1.4億名新老用戶(hù)。但由于缺乏有力的法律手段，廣東仍有6319萬(wàn)在網(wǎng)老用戶(hù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

而一年后的今天，綜合廣東三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制數(shù)據(jù)，廣東手機(jī)實(shí)名登記率已超過(guò)或接近95%，兩億多電信用戶(hù)“未實(shí)名”的已是極少數(shù)。目前廣東非實(shí)名制用戶(hù)有一部分是老人和小孩，他們不知道怎樣實(shí)名制登記；有一部分是用戶(hù)使用率低的備用手機(jī)，停機(jī)對(duì)用戶(hù)無(wú)實(shí)質(zhì)影響；剩下的一部分活躍的未實(shí)名用戶(hù)，就不排除他們利用非實(shí)名的掩護(hù)做一些違法違規(guī)的事情了。

廣東聯(lián)通表示，他們開(kāi)放各種線上線下渠道協(xié)助老用戶(hù)完成補(bǔ)登記工作，特別是老人和小孩用戶(hù)；從今年4月中旬開(kāi)始，廣東聯(lián)通分批開(kāi)展針對(duì)非正常狀態(tài)的非實(shí)名用戶(hù)進(jìn)行銷(xiāo)戶(hù)清理；廣東移動(dòng)通過(guò)多種方式進(jìn)行告知和提醒，并提供了溝通100服務(wù)廳、渠道合作網(wǎng)點(diǎn)以及官方網(wǎng)站、微信、客戶(hù)端等多種便捷途徑，方便用戶(hù)辦理實(shí)名登記。

廣東電信則表示，今年他們將嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加大力度依法全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶(hù)補(bǔ)登記相關(guān)工作，對(duì)未實(shí)名用戶(hù)將按要求停機(jī)或終止服務(wù)，以確保在規(guī)定時(shí)間全部電話用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)到目標(biāo)要求。