國務院近日印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》瞄準技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍以及有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，提出深化收入分配制度改革，在發展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。

《意見》提出，到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業質量穩步提升；城鄉居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占國內生產總值（GDP）的比重繼續提高；居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。

為保證七大群體激勵計劃落實推進，《意見》提出了六大支撐行動，其中包括財產性收入開源清障。根據要求，未來要在風險可控的前提下，加快發展直接融資，促進多層次資本市場平穩健康發展。加強金融產品和金融工具創新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財產品，滿足居民日益增長的財富管理需求。另外，還要平衡勞動所得與資本所得稅負水平，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發揮才智致富。完善資本所得、財產所得稅收征管機制等。

中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經濟參考報》記者，全面深化收入分配制度改革是“十三五”期間全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的必然要求和重要支撐。2013年，國務院發布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出，要逐步形成“橄欖型”分配結構，重要目標就是中等收入群體持續擴大，核心在于推進收入分配制度改革，持續擴大中等收入群體，不斷縮小收入差距。其中，技能人才、新型職業農民、科技人員等七大群體是主要的目標群體，一方面要通過完善收入分配激勵政策推動七大群體中的偏低收入群體進入中等收入群體，另一方面要通過資本所得、財產所得稅收征管機制，來避免七大群體中的中等收入群體滑落到低收入群體。