2015年2月8日，山東濱州淘寶村。30歲的快遞員高鑫騎著電動三輪車在送貨的路上。 周崗峰 攝

“雙十一”的快遞在路上，但承擔(dān)90%末端派送量的快遞電動三輪車仍未獲合法身份。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，多地已采取為合規(guī)快遞三輪車備案貼牌等方式，與交通部門統(tǒng)一管理。但多位專家表示，快遞三輪車身份能否合法，出臺統(tǒng)一的國家強制性標準應(yīng)為前提。

濟南將為上萬輛快遞三輪車掛牌

此前，快遞電動三輪車因身份模糊，曾在多地遭遇整治。近日，山東省濟南市快遞行業(yè)協(xié)會將陸續(xù)為濟南市正規(guī)快遞三輪車懸掛內(nèi)部識別號牌。

為什么要給快遞三輪車上牌照？濟南快遞行業(yè)協(xié)會秘書長徐靜東向記者解釋，考慮到“雙十一”期間，快件量大，預(yù)計會超過1600萬件，平均每天要送出快遞270多萬件。這對快遞投遞效率提出挑戰(zhàn)。目前，快遞三輪車仍為各家快遞企業(yè)解決“最后一公里”的最佳選擇。

徐靜東說，對于符合標準的快遞車，將陸續(xù)掛牌，從而提高快遞員安全意識，并遵章守法。“未來，濟南還將陸續(xù)核實全市10000多輛快遞三輪車并掛牌”。

掛牌仍屬于行業(yè)自治行為

掛牌后，是否意味著快遞三輪車將獲得合法身份，順利上路。徐靜東解釋，目前，掛牌仍屬于行業(yè)自治行為，與交通管理部門所發(fā)放的正規(guī)牌照有區(qū)別。

徐靜東表示，掛牌后，能夠根據(jù)識別代號迅速找到違法快遞員，約談快遞公司，形成約束。

什么樣的快遞車能夠順利貼上牌照？徐靜東介紹，目前，濟南市正在研究明確具體標準，“主要從外觀參考判斷”。她解釋，目前，還沒有針對快遞三輪車的國家標準。

未來，濟南快遞車還有望用上保險。徐靜東說，濟南快遞行業(yè)協(xié)會正與交通管理部門及保險公司協(xié)商，為快遞車及快遞員提供多種保險。

此外，陜西省咸陽市也在9月份試點為符合標準快遞三輪車貼牌。咸陽市郵管局工作人員介紹，已與交通部門協(xié)調(diào)溝通，有正規(guī)牌照的快遞三輪車在遵守規(guī)則的情況下，能夠方便通行。

焦點1

宿遷咸陽嘗試為快遞三輪車發(fā)牌

快遞三輪車沒法上“戶口”，但卻是多家大型快遞公司提升配送效率的“稻草”。快遞專家認為，目前，快遞三輪車是最適合中國的末端派送交通工具，90%的包裹都由快遞電動三輪車派送。

根據(jù)國家郵政局預(yù)測，2016年雙"11"期間，全國快遞業(yè)務(wù)量預(yù)計達到10億件，最高日處理量可能突破2.4億件。北京某快遞公司負責(zé)人介紹，雙十一期間，快遞處理量約為平時3倍，基本由快遞三輪車配送，目前仍無可替代的末端配送交通工具。“電動兩輪車效率僅為三輪車的三分之一，人工等成本均會增加”，他說。

如今，各地紛紛采取措施，緩解快遞業(yè)發(fā)展與身份仍未合法間的矛盾。為合規(guī)的快遞車備案上牌照成為主流做法。

2016年6月，江蘇宿遷市開始對快遞三輪車實施統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一編號、外觀標識及尺寸。同時，還需獲得《快遞員登記證》、《快遞三輪車登記證》、《快遞三輪車駕駛證》、《快遞三輪車保險卡》。沒有執(zhí)行上述規(guī)定的快遞經(jīng)營單位、車輛、人員不得在市區(qū)從事快遞運輸活動。

咸陽也在9月份開始為正規(guī)快遞車備案并發(fā)放牌照。咸陽市郵管局工作人員介紹，目前，已發(fā)放900多個牌照。上牌后，可在道路上正常通行。“相當(dāng)于暫時有合法身份”。

快遞專家徐勇則評價，中小城市可借鑒“宿遷”模式，但大城市放開快遞三輪車的可能性較小。此前，深圳5家快遞公司甚至簽訂承諾書，承諾2月內(nèi)淘汰電動三輪車，采購新能源汽車。

但記者發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一標準，各地對快遞車的上牌標準也寬緊不一。上述咸陽市郵管局工作人員介紹，是否合規(guī)，主要參考2014年出臺的行業(yè)標準。在濟南，合規(guī)快遞三輪車則仍無具體標準。

快遞專家徐勇認為，目前，各地可根據(jù)具體情況，如交通通行條件、電動三輪車保有量等，制定政策。國家快遞協(xié)會副秘書長邵忠林則表示，沒有國家標準，嚴格意義上，所有快遞三輪車均不合法，目前各地政策多為過渡性。“地方制定政策也需多個部門達成共識”。

焦點2

多地禁摩限電鄭州快遞用板車送貨

今年3月，被稱為“史上最嚴”的深圳大規(guī)模禁摩限電集中整治，引發(fā)全國關(guān)注。根據(jù)報道，這場持續(xù)約一個月的集中整治行動剛過約1周，便有4家快遞企業(yè)近800輛快遞三輪車被扣押，近50名快遞員被拘留。

同樣在今年3月份，據(jù)媒體報道，河南鄭州的快遞員甚至開始用板車拉貨配送。根據(jù)報道，2015年1月至2016年2月，因無證駕駛，當(dāng)?shù)毓膊榭?36輛快遞車，行政拘留28人。

4月11日，北京市交管局發(fā)布消息，長安街及其延長線等10條道路，將禁止電動自行車通過。近日，北京市郵政管理局相關(guān)負責(zé)人表示，目前，北京還沒有專門針對快遞電動三輪車的管理措施。

一家大型快遞企業(yè)負責(zé)人告訴記者，配送禁行區(qū)域只能選擇機動車，考慮到道路通行條件、停車位等，配送效率會降低。無合法身份，“裸奔”的快遞三輪車成為整治中的常客。一位快遞員告訴記者，自己送貨也會擔(dān)驚受怕，說不定哪天車就被扣下了。

焦點3

快遞車身份合法化國家標準是前提

快遞三輪車仍在“裸奔”。采訪中，多位專家分析，快遞三輪車合法化，出臺國家標準是前提。國家快遞協(xié)會副秘書長邵忠林認為，合法化一般需三個層面，一出臺國標，二符合標準的車廠生產(chǎn)合規(guī)車，三交通管理部門作出相關(guān)規(guī)定。

2014年，國家郵政局曾發(fā)布《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》，但作為行業(yè)標準并不具強制性。今年4月，國家郵政局發(fā)布《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》，并征求意見。目前，這份首個針對快遞三輪車的國家強制性標準仍未出臺。

國家標準仍在醞釀，記者發(fā)現(xiàn)，各地對落實快遞三輪車管理也多持觀望態(tài)度。

四川省人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中提出，待快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定出臺后，推行標準化管理。

內(nèi)蒙古在相關(guān)文件中也說明，對于符合有關(guān)規(guī)定從事快遞收投業(yè)務(wù)的車輛，統(tǒng)一頒發(fā)專用標識和通行證，給予快遞車輛通行和臨時停靠政策。

但相關(guān)規(guī)定仍模糊。業(yè)內(nèi)專家表示，目前，沒有可參考的統(tǒng)一快遞三輪車國家標準，各地也只能等待標準出臺后，配套落地政策。

廣州市則有望立法保障快遞三路車通行條件。目前，《廣州市非機動車和摩托車管理規(guī)定》已進行第二次審議。二審稿對快遞行業(yè)給予特殊待遇，二審稿規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)禁止電動三輪車上道路行駛，但郵政(含報刊投遞)、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。

邵忠林認為，規(guī)定可能仍需與國家標準銜接。目前，國家標準仍未出臺，廣州市可能通過立法提前規(guī)劃。

■ 背景

18省份明確將改進快遞車輛管理

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中明確提出要改進快遞車輛管理。各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標識，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業(yè)提供便利。并研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。

隨后，各省份人民政府紛紛出臺相關(guān)實施意見。根據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2015年10月后，包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆共18省份出臺快遞業(yè)落實銜接政策，并明確改進快遞車輛管理。例如，重慶市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》提到，規(guī)范快遞車輛管理。并支持快遞企業(yè)淘汰黃標車及老舊車輛。結(jié)合實際，研究制定快遞專用電動三輪車、摩托車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。