今年3月份以來，全國多個省份2018年公務員招錄考試密集進行。與往年相比，今年各地在突出基層導向、留住基層人才方面頻出實招、力求實效，呈現(xiàn)頗多亮點。一些省份通過設置定向計劃、降低開考比例、放寬專業(yè)限制及年齡限制等方式，對基層和艱苦邊遠地區(qū)給予政策傾斜，努力解決崗位之間“冷熱不均”的問題，探索破解基層崗位招人難、留人難問題。

多措并舉廣納賢才

“今年，江蘇省公務員招錄政策亮點很多。現(xiàn)在南京、蘇州等二線城市發(fā)展很快，結合自己的職業(yè)規(guī)劃和生活需要，我覺得回去就業(yè)、建設家鄉(xiāng)是個不錯的選擇。”籍貫江蘇的中國人民大學2018屆碩士畢業(yè)生邱月玲參加了江蘇省公務員考試。今年，江蘇省進一步放寬考生專業(yè)限制，全省有1321個招錄計劃不限專業(yè)，6323個招錄計劃專業(yè)設置到大類，共占到總計劃數(shù)的90%。

為了吸引人才，今年各地在基層公務員招錄政策上持續(xù)用力，廣納賢才。例如，今年湖北省各級機關考試錄用公務員7382名，其中縣鄉(xiāng)一級基層機關就招錄6126人，占到招錄計劃的83%，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關職位的學歷條件放寬到高中、中專或技工學校，年齡放寬到45周歲。廣西壯族自治區(qū)將部分招錄機關急需的醫(yī)學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品檢驗等專業(yè)性強的職位列為緊缺職位，給予放寬筆試開考比例、單獨劃定合格分數(shù)線等政策。貴州省公務員招錄則對優(yōu)秀技校畢業(yè)生敞開大門，按照有關規(guī)定，貴州省戶籍或貴州省生源取得高級工、預備技師職業(yè)資格證的高級技校或技師學院全日制畢業(yè)生，可以對應報考學歷條件為國家承認學歷的全日制和非全日制大專、本科學歷的職位。

優(yōu)秀人才正在成為各地爭搶的“香餑餑”。人力資源和社會保障部中國人事科學研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室助理研究員劉洋表示，除了公務員考試外，各地為了吸引高層次人才、技能型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和留學回國人員等，紛紛出臺人才政策，為其提供全方位服務，包括住房、戶口、子女入學、出入境、醫(yī)療、稅收、資金支持、各類補助等。這些人才政策成為深化人才發(fā)展體制機制改革的具體舉措。

基層導向釋放暖意

“基層最貼近群眾，是服務群眾的最前沿。”劉洋表示，作為人才隊伍的重要一支，基層公務員處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在經(jīng)濟社會建設的最前沿，在社會穩(wěn)定、基層治理等方面起著重要作用。不過，由于基層地處邊遠、條件艱苦、待遇較低、晉升途徑狹窄等因素，基層干部流失日漸成為一些地方反映的突出問題。

要想留住人才，首先要招到人才。為了增強公務員招錄的科學性、針對性和實效性，今年全國多個省份實行分級分類考試，針對不同職位特點，細分考試類別，并將筆試公共科目《申論》考試設置為通用卷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷，分類選拔優(yōu)秀人才。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)類考試主要測查從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關工作應當具備的基本能力素質。此次多個省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)類考試緊跟中共十九大報告中“鄉(xiāng)村振興”主題，通過基層干部管理、農(nóng)業(yè)基礎設施、公共服務、廁所革命等具體問題，從產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興等不同維度進行考查，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際。

同時，省級公務員考試中，重視基層工作經(jīng)驗、加大面向基層招錄力度的做法日漸普遍。這為基層人才提供了更多機會。筆者注意到，多個省份的省級機關除部分專業(yè)性較強職位外，全部從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。另有一些省份專門拿出數(shù)百個職位，定向招錄大學生村官以及“西部計劃”“三支一扶計劃”志愿者等基層工作人員。

邱月玲頗有感觸地說：“基層導向的招錄風向標，顯示出黨中央和各級政府的用人要求和基層情結，也鼓舞我們年輕人在基層一線加強鍛煉、敢于擔當，充分實現(xiàn)自我價值。”

專家認為，各地“省考”政策進一步向基層傾斜，釋放出陣陣暖意。這些舉措表明了國家和地方進一步推動公務員制度改革的決心，將吸引更多優(yōu)秀人才投身基層。

長效機制有待完善

分析人士表示，長期以來公務員系統(tǒng)存在著“能進不能出、能上不能下”現(xiàn)象。如何有效管理人才，考驗著政府智慧。近年來，全國各地紛紛出臺新政策新舉措，從公務員的錄用、在崗考核和退出等多個層面入手，加大探索創(chuàng)新力度，加強人才隊伍建設。

近日，浙江省舟山市啟動聘任制公務員試點工作，公開招錄10個崗位的12名聘任制公務員，涉及大宗商品交易、國際金融等領域和行業(yè)，通過人選報名、資格審查、專業(yè)素質評估、專家面談、考察體檢、公示審批等層層選拔確定最終人選，并簽訂聘任合同。聘任制公務員引入市場機制，采用聘任合同管理，實行市場年薪。

江蘇省南京市江北新區(qū)管委會探索人事制度改革，實施扁平化管理，打破公務員、事業(yè)單位、企業(yè)人員的身份限制，實現(xiàn)了雙向流動。在部門領導的競聘上，淡化了編制和級別的差別。此外，當?shù)剡€對公務員進行誠信管理，建立誠信檔案，信用記錄直接跟干部考核、任用、獎懲掛鉤。

劉洋認為，人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用、人才流動、人才激勵和人才評價等環(huán)環(huán)相扣，不可分割。各地引進的人才在不同階段發(fā)揮著不同作用，不同層次的人才發(fā)揮的作用也不盡相同。只有尊重人才發(fā)展規(guī)律，“引才、育才、用才、留才、激才”才能形成良性循環(huán)，人才管理長效機制才能盡快建立和完善。政府應做好宏觀規(guī)劃和政策落實工作，搭建良好的人才發(fā)展環(huán)境和平臺，為各類人才提供完善的公共服務，以更好地發(fā)揮人才作用、促進地方發(fā)展。趙鵬飛張研