上周，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，加大金融對(duì)特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。“特色小鎮(zhèn)”這一關(guān)鍵詞的熱度再次提升。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉無疑將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的熱情，但同時(shí)也指出，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的根本，脫離了產(chǎn)業(yè)僅做房地產(chǎn)的小鎮(zhèn)，注定會(huì)成為下一個(gè)郊區(qū)大盤或者空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)。

申報(bào)成功的特色小鎮(zhèn)旅游類過半

去年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布通知，在全國(guó)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并提出“到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”同年10月，公布了第一批共127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。記者從公布的名單中分析發(fā)現(xiàn)，127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，旅游類64個(gè)，占了一半以上。例如廣東省入選的6個(gè)特色小鎮(zhèn)中，江門赤坎鎮(zhèn)、肇慶回龍鎮(zhèn)、梅州雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向;佛山北滘鎮(zhèn)、中山古鎮(zhèn)、河源古竹鎮(zhèn)在發(fā)展主打產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)申報(bào)上，有旅游、歷史文化遺產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)都更容易申報(bào)成功。

　　古北水鎮(zhèn)將古代人文遺存司馬臺(tái)長(zhǎng)城與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策中心主任曾博偉表示，特色小鎮(zhèn)的核心要素是必須要有特色產(chǎn)業(yè)支撐。有些地區(qū)，由于缺乏其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)便成了不二之選和發(fā)展捷徑。在今年全國(guó)兩會(huì)上，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告，投資商和地方政府也意識(shí)到，旅游類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅外部政策環(huán)境受歡迎，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的門票收入等屬性也為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的融資問題帶來解決方案。無形中促使越來越多旅游企業(yè)和地產(chǎn)公司開始“結(jié)伴”，打著“全域旅游”的旗號(hào)開始“圈地造鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)也正在成為多家房地產(chǎn)商角逐的下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

旅游類小鎮(zhèn)特色不足成功者在少數(shù)

參與過國(guó)內(nèi)一批重要文旅度假項(xiàng)目策劃的領(lǐng)易咨詢總經(jīng)理鄒毅告訴記者，在中國(guó)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)可的成功度假小鎮(zhèn)代表就是浙江烏鎮(zhèn)、北京古北水鎮(zhèn)和無錫拈花灣等。古北水鎮(zhèn)通過創(chuàng)意旅游地產(chǎn)投資，將古代人文遺存司馬臺(tái)長(zhǎng)城與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造了古鎮(zhèn)形態(tài)的主題公園——古北水鎮(zhèn)，成為旅游小鎮(zhèn)的代表項(xiàng)目。雖然在自駕游普及和中國(guó)消費(fèi)升級(jí)的背景下，文化旅游業(yè)的游客熱潮洶涌，市場(chǎng)需求旺盛，但從實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)的分析來看，成功項(xiàng)目仍然是少數(shù)，多數(shù)項(xiàng)目處于盈虧平衡或者奄奄一息的狀態(tài)。這也與文旅產(chǎn)業(yè)投資的長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)的特質(zhì)有很大關(guān)系。

　　浙江烏鎮(zhèn)也是目前做休閑度假特色小鎮(zhèn)的成功代表

記者在走訪中了解到，在許多地區(qū)，例如一些江南小鎮(zhèn)或者古村落，一旦有幾個(gè)相對(duì)成熟的項(xiàng)目出現(xiàn)，周邊就會(huì)蜂擁一批“高仿”項(xiàng)目，有的古鎮(zhèn)如只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的修繕、或者盲目復(fù)制，絲毫沒有挖掘出自身優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化、扎堆現(xiàn)象明顯。在鄒毅看來，這類項(xiàng)目基本毫無前景可言。因?yàn)椋谝粋€(gè)區(qū)域里，市場(chǎng)只會(huì)記住一個(gè)品類里NO.1-NO.3的項(xiàng)目，其他排行靠后的項(xiàng)目都難以形成品牌效應(yīng)，這類項(xiàng)目只能在每年傳統(tǒng)節(jié)日里因游客溢出效應(yīng)而有些活力，其他時(shí)間都會(huì)是死水微瀾。

著名旅游專家、社會(huì)學(xué)者，中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏博士表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游首先要厘清究竟是哪些“特色”，分清主次。第一類是以觀光游、休閑游和特種旅游為主的特色小鎮(zhèn)，旅游是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè);第二類是可以和本地特色結(jié)合發(fā)展的旅游潛力小鎮(zhèn)，比如以制造業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展工業(yè)游、以種植業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。而第二類特色小鎮(zhèn)不能貿(mào)然大投入發(fā)展旅游，而應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜，要等待機(jī)緣來挖掘旅游潛力。

產(chǎn)業(yè)仍是小鎮(zhèn)核心旅游地產(chǎn)應(yīng)按需而入

培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制，而這已經(jīng)成為全國(guó)上下的共識(shí)。記者了解到，為防止把特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為房地產(chǎn)開發(fā)，浙江從頂層設(shè)計(jì)上就沒開“口子”。嚴(yán)格限制商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，而目前建設(shè)的房產(chǎn)項(xiàng)目，主要供企業(yè)引進(jìn)的人才居住。此外，每個(gè)特色小鎮(zhèn)，在規(guī)劃時(shí)就必須確定主打產(chǎn)業(yè)，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，以避免小鎮(zhèn)“空殼化”和千鎮(zhèn)一面。對(duì)此，景鑒文旅智庫創(chuàng)始人周鳴岐認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)以高科技產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)為主，部分有當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源的地區(qū)可以搞特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合金融資源、教育資源，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系和服務(wù)業(yè)態(tài)，進(jìn)行系統(tǒng)性的打造，摒棄純粹的房地產(chǎn)開發(fā)，讓小鎮(zhèn)的房子真正變成產(chǎn)業(yè)人才居住之所。

　　安徽宏村作為世界文化遺產(chǎn)擁有較為鮮明的標(biāo)識(shí)和個(gè)性

在劉思敏看來，目前大眾所看到的旅游地產(chǎn)絕大部分是偽旅游地產(chǎn)，以旅游之名，行地產(chǎn)之實(shí)，真正的旅游地產(chǎn)事實(shí)上早就存在，應(yīng)該是針對(duì)游客需求而建的例如酒店、度假村、餐廳等項(xiàng)目，未來還會(huì)得到大力發(fā)展。對(duì)于旅游類特色小鎮(zhèn)來說，真正的旅游地產(chǎn)不可或缺，還應(yīng)該是主體化的存在。但是，這些地產(chǎn)項(xiàng)目一定是為了滿足在小鎮(zhèn)工作居住的人和來到小鎮(zhèn)旅游的人需求而建，相對(duì)分散，且接近當(dāng)?shù)刈匀簧畹沫h(huán)境，宜居宜游。而不是在城市周邊開發(fā)一片風(fēng)景區(qū)，然后建大型樓盤、別墅，白天空城，晚上睡城，如果仍然以偽旅游地產(chǎn)的思路投資，未來很有可能就是座“空城”。