黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導我國今后五年改革開放和社會主義現代化建設的一個綱領性文件。

一字之改――發展觀念的根本轉變

“十一五”規劃，是在我國社會主義市場經濟體制初步建立、黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟體制以后制定的第一個五年規劃。《建議》充分體現了這一重大變化，第一次將國民經濟和社會發展五年“計劃”改為國民經濟和社會發展五年“規劃”，一字之改，正是為了進一步消除計劃經濟的痕跡，真正將“十一五”規劃變成在建立和完善社會主義市場經濟條件下的五年規劃，致力于建設比較完善的社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立更具活力、更加開放的經濟體系。

“十一五”規劃，是我們黨提出科學發展觀以后制定的第一個五年規劃。《建議》充分體現了科學發展觀，體現了轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的精神。《建議》指出，制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。科學發展觀強調以人為本，強調“五個統籌”，強調促進經濟社會全面協調可持續發展。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。把科學發展觀全面貫徹到“十一五”規劃中去，這是我國國民經濟和社會發展五年規劃上的一個重大轉變，對于指導我國今后經濟和社會發展，轉變發展觀念和創新發展模式，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。應該說，“十一五”規劃將是我國第一個全面貫徹落實科學發展觀的五年規劃，是一個轉變發展觀念和創新發展模式的五年規劃。

全面貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要把握好以下兩個方面：

第一，堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，初級階段就是不發達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，根本任務是發展社會生產力。我們黨執政興國的第一要務是發展，只有發展才是硬道理。改革開放二十多年來，我國經濟一直保持了較快的發展速度，國內生產總值年均增長９．４％，創造了世界上經濟發展的奇跡。今后我國還能否長期保持較快的發展速度，引起了國內外的廣泛關注。可以說，發展成為解決中國所有問題的關鍵，保持較快的發展速度是全面建設小康社會和實現現代化的根本保證。因此，我們要牢固樹立發展才是硬道理的思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

第二，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

我國正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段，無論消除當前經濟運行中的不健康不穩定因素，還是解決經濟社會發展中的深層次矛盾，都要求我們牢固樹立和認真落實科學發展觀，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個方面。堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要堅持立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務，特別要著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。

要按照科學發展觀的要求，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。堅決改變過去那種粗放式的增長方式，堅持走新型工業化道路，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展新路子。按照“五個統籌”的要求，解決好發展中存在的突出矛盾和問題，努力促進經濟社會全面協調可持續發展。在新的歷史起點上，用新思路、新方式、新體制實現經濟社會的新發展。

六個原則――發展過程必須遵循

《建議》從全面貫徹落實科學發展觀出發，提出了 “十一五”時期發展要堅持“六個必須”的原則。

第一，必須保持經濟平穩較快發展。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。經濟發展既要較快，又要平穩。我國正處在一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當。經濟發展速度慢了不行。慢了，不利于解決我國發展中的矛盾和問題。不利于促進就業和提高人民生活水平，不利于較快地增強我國的綜合國力，實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。經濟發展速度過快也不好。快了，會造成經濟運行各方面的緊張，加劇能源資源、交通運輸的矛盾，出現經濟過熱和通貨膨脹，導致經濟失調和失衡，甚至造成經濟的大起大落。我國經濟建設的經驗教訓充分證明，經濟發展的大起大落，往往會帶來巨大的浪費和破壞，影響到國民經濟的持續穩定健康發展，其結果必然是欲速則不達。對于我們這樣一個大國來說，保持經濟平穩較快發展至關重要，始終是我們要把握的重大原則。

第二，必須加快轉變經濟增長方式。經濟增長方式粗放、資源約束和環境壓力加大，是我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題。長期以來，我國經濟快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入、靠消耗大量資源和污染環境來實現的。我國能源利用效率約為３１．２％，與先進國家相差約１０個百分點，主要工業產品單位能耗比先進國家高出３０％以上。我國消費的鋼材、煤炭、水泥，分別相當于世界總產量的３６％、３０％和５５％，而創造的ＧＤＰ只約占世界的４％。這樣發展下去，必然難以為繼。因此，必須從根本上轉變經濟增長方式，摒棄傳統的發展觀念，加快調整經濟結構，積極推進科技進步，進一步創新體制機制，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。

第三，必須提高自主創新能力。自主創新能力是一個國家經濟發展的決定性因素，是國家競爭力的核心。自主創新能力不足，缺乏具有自主知識產權的核心技術和知名品牌，已成為影響我國國際競爭力的突出問題。要把增強自主創新能力作為國家戰略，作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快建設國家創新體系。大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，推進產品創新、技術創新、產業創新，在實踐中走出一條具有中國特色的自主創新路子，努力將我國建設成為具有國際影響力的創新型國家。

第四，必須促進城鄉區域協調發展。我國城鄉區域發展不協調，城鄉之間、地區之間差距有擴大的趨勢。這已經成為影響我國經濟社會發展的突出問題。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，要實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村，實現農村經濟發展和社會進步，促進城鄉協調發展。統籌區域發展，是一個重大戰略問題。《建議》提出，要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第五，必須加強和諧社會建設。建設社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建設社會主義和諧社會，就要最廣泛地團結一切可以團結的力量，最充分地調動一切積極因素，激發全社會的創造活力。妥善處理各方面的利益關系，讓全體人民共享改革發展的成果。正確處理改革發展穩定的關系，努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。

第六，必須不斷深化改革開放。改革是促進經濟社會發展的強大動力，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。對外開放是我國的基本國策，在國內市場和國際市場聯系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，統籌國內發展和對外開放，著力提高對外開放水平。

七個目標——發展目標的重要變化

《建議》按照十六大對本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經濟社會發展目標。實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性成果。主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現２０１０年人均國內生產總值比２０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和和諧社會取得新進步。

《建議》提出的發展目標涉及經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制七個方面，構成了一個重點突出、綜合全面的目標體系。這些發展目標著眼于重大戰略性、宏觀性問題，按照我國現代化建設的長期發展戰略部署，充分體現了經濟社會發展新階段的要求，既鼓舞人心，又切實可行，注重了與“十五”時期發展的銜接，保持了我國發展步驟的連續性。這就明確了我國未來五年到２０１０年的發展目標，提出了階段性任務，指明了我國經濟社會發展前進的方向。

“十一五”時期經濟社會發展目標有幾個重要變化。一是特別強調實現２０１０年人均國內生產總值比２０００年翻一番。１９９５年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標的建議》、２０００年黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，都提出到２０１０年國內生產總值比２０００年翻一番。把國內生產總值翻一番修改為人均國內生產總值翻一番，體現了更高的目標，因為隨著人口數量的增加，人均國內生產總值翻一番比國內生產總值翻一番更不容易達到。２０００年我國人均國內生產總值是７０８６元，按當年匯率計算是８５６美元，到２０１０年翻一番就是人均國內生產總值１４１７２元，折合１７１２美元。這是一個更加艱巨也更加鼓舞人心、而通過奮斗能夠達到的目標。二是特別強調提高資源利用效率。在經濟快速發展的情況下，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，這是一個艱巨的任務，體現了對發展循環經濟和建設節約型社會的高度重視。三是特別強調形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。一個國家的發展，關鍵是具有一批強大實力的企業的發展。而要發展一批具有強大實力的企業，關鍵在三個方面，即擁有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力。《建議》把這方面作為“十一五”發展的一個主要目標，表明了對企業發展的高度重視。四是特別強調提高人民的生活水平和生活質量。從教育、就業、社會保障、扶貧、物價、居住、交通、文化、衛生、環境、民主法制、精神文明、社會治安和安全生產等多方面，提出了各項目標任務。這些發展目標的變化，充分體現了科學發展觀的要求，體現了建設社會主義和諧社會的要求，展示了我們國家未來發展的美好前景。

《建議》明確提出了今后五年我國經濟和社會發展的主要任務。重點包括七個方面的內容：一是建設社會主義新農村。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。二是推進產業結構優化升級。以自主創新提升產業技術水平，加快發展先進制造業，促進服務業加快發展，加強基礎產業基礎設施建設。三是促進區域協調發展。按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，明確不同區域功能定位，形成合理的區域發展格局，健全區域協調互動機制，促進城鎮化健康發展。四是建設資源節約型、環境友好型社會。大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。五是深化體制改革和提高對外開放水平。著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，完善落實科學發展觀的體制保障。加快轉變對外貿易增長方式，繼續積極有效利用外資，支持有條件的企業“走出去”，實施互利共贏的開放戰略。六是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快科學技術創新和跨越式發展。繼續把教育放在優先發展的戰略位置，加快教育改革和發展。加快推進人才強國戰略，加強人力資源能力建設，實施人才培養工程。七是推進社會主義和諧社會建設。加強社會建設和完善社會管理體系；千方百計擴大就業；加快完善社會保障體系；合理調節收入分配；積極發展文化事業和文化產業；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財產安全；努力維護社會穩定，保證人民群眾安居樂業。