強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段省級統(tǒng)籌，同時(shí)加大貧困地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，才能徹底化解大班額問題，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

教室里擠著99名學(xué)生；開學(xué)一個(gè)月了老師連名字都記不全；由于教室不足，教育局騰出辦公樓當(dāng)學(xué)校——湖南新化“超級大班”擠爆中小學(xué)的一則新聞報(bào)道引發(fā)關(guān)注。

當(dāng)?shù)亟逃痔峁┑臄?shù)據(jù)顯示，目前，新化縣共有義務(wù)教育階段學(xué)生16萬多人。特別是近年來，學(xué)生一直以每年近8000人的速度迅猛增長。與此相對的是，新化縣城區(qū)近40年來，只新建了一所思源學(xué)校，之后就再?zèng)]有新建中小學(xué)。該縣一校長介紹：“2010年，該校300余名學(xué)生。而現(xiàn)在該校的在校生人數(shù)達(dá)到了5808人，8年間激增了14倍。”

其實(shí)，這現(xiàn)象并非新化所獨(dú)有。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些鄉(xiāng)村中小學(xué)的撤并，鄉(xiāng)村學(xué)生選擇進(jìn)城讀書，而城鎮(zhèn)學(xué)校容量有限，于是不斷增加班額，一些地方的“超級大班”也隨之產(chǎn)生。

而這，顯然與國家的政策要求差距不小。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）提出，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

要化解大班額問題，思路無非有二：一是增加城市學(xué)位供給，建設(shè)新學(xué)?；蛘邤U(kuò)建原來的學(xué)校；二是辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)生選擇留在鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)習(xí)。而這兩者從根本上說，都需要政府加大投入。

雖然明知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)生涌入城區(qū)，可涉事地方政府卻不增加城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給，只是一味往原來的學(xué)校既有班級“加塞”。

這其實(shí)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)。具體而言，我國對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，主要以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主。雖然近年來我國由省級財(cái)政和中央財(cái)政承擔(dān)生均公共經(jīng)費(fèi)，降低了縣級財(cái)政的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比重，但由于義務(wù)教育教師的薪酬是由縣級財(cái)政保障，所以經(jīng)費(fèi)的“大頭”還是由縣級財(cái)政承擔(dān)。

據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T負(fù)責(zé)人介紹，新化城區(qū)中小學(xué)校每增加一個(gè)學(xué)位，需要政府一次性投入5萬元，這不包括每年4000元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。而新化縣2017年全年地方財(cái)政收入12.8億元，其中地方財(cái)政預(yù)算收入僅7.9億元。如果城區(qū)每年增加2000個(gè)學(xué)位，政府在硬件、師資和運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的投入，每年需追加兩億元，令這個(gè)國家級貧困縣不堪負(fù)重。

故此，從推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展角度來說，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)省級財(cái)政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌。具體而言，應(yīng)由省級財(cái)政統(tǒng)籌省域內(nèi)的教育資源配置，這才能有效縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和校際差距。在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)再進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，才能徹底化解城鎮(zhèn)地區(qū)的大班額問題，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。（學(xué)者熊丙奇）