海南省三亞旅游警察支隊副支隊長吳奇峰

尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家上午好！

今天很榮幸參加2016年創新社會治理優秀城市發布儀式暨第二屆全國創新社會治理經驗交流會并作為代表發言，在此，向組委會及各位評委對我們的關心支持表示衷心的感謝！

我發言的題目是：精準定位 依法治旅，大膽創新旅游市場綜合整治新模式，為建設三亞國際化熱帶旅游精品城市保駕護航。下面我就三亞旅游警察設立及建設情況作一匯報，不足之處敬請批評指正。

三亞旅游警察支隊作為全國首支成建制的旅游警察隊伍，為三亞旅游市場的治理管理發揮了積極作用，旅游警察的設立是三亞市委、市政府深刻領會習近平總書記2013年視察海南時重要講話精神，認真貫徹省委省政府和羅保銘書記提出的“把三亞建設成國際化熱帶濱海旅游精品城市”的目標，三亞市公安局黨委主動擔當，創新旅游警務模式，針對我市國際精品旅游城市建設中出現的各類旅游亂象，為進一步加強三亞旅游市場管理，規范旅游市場秩序，滿足國內外廣大游客對三亞這個獨特旅游城市的期待，2014年1月向省公安廳提出申請，同年8月批復后于2015年10月10日正式掛牌成立。

三亞旅游警察成立以來，在三亞市委、市政府及三亞市公安局黨委的正確領導下，以快速反應、貼心服務為理念，立足旅游警察“打擊、服務、參謀”的職能定位， 嚴厲打擊破壞旅游市場秩序違法犯罪行為，貼心服務廣大游客群眾，得到了各級領導的充分肯定，贏得了社會各界和廣大群眾的高度贊譽。2015年，三亞設立旅游警察在第十屆中國全面小康論壇“十大社會治理創新”評選中，榮獲“中國十大社會治理創新獎”。2016年2月1日，三亞設立旅游警察的做法得到國家旅游局局長李金早等領導一致稱贊，成功經驗全國推廣。3月22日，國務院總理李克強到三亞市民游客中心視察，專門看望慰問了旅游警察支隊民警，11月29日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱視察市民游客中心在三亞調研時對旅游警察支隊的工作做法給予充分肯定；4月份，法制日報法制網公布全國政法機關創新排行榜中，三亞市公安局以設立旅游警察之舉名列榜首。我們的主要做法是：

一、領導重視，超前規劃，較好奠定成立旅游警察的堅實基礎。三亞旅游警察從成立到投入實戰，都得到了中央、省委省政府、市委市政府等各級領導的大力關懷和支持。特別是國務院李克強總理親自視察旅游警察，中央政法委孟建柱書記調研旅游警察并提出殷切希望，海南省委書記羅保銘、省長劉賜貴多次過問指導,三亞市委書記嚴朝君、三亞市政府市長吳巖峻和常務副市長鮑劍等領導十分關注旅游警察的建設和發展，給予強大財力物力支持；三亞市政府副市長、市公安局長陳曉昆更是經常到旅游警察調研指導，從刑警、經偵、治安等警種調配精干警力充實到旅游警察，積極協調解決旅游警察辦公、指揮場所，增配警車、警用摩托車、執法偵查設備等警用裝備和辦公設備，業務工作水平和隊伍戰斗力大大提升。

二、以打開路，依法治旅，順利打開旅游市場治理的新局面。三亞旅游警察成立以來，始終堅持對各種涉旅違法犯罪保持“嚴打”高壓態勢，以“零容忍”的態度，依法鐵腕治旅。一是堅持職能準確定位。立足警察打擊違法犯罪，護境安民的職責使命，充分發揮警察處置行動迅速、查證專業化水平高、打擊威懾力大等特點，與相關職能部門密切合作，聯合執法，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序的違法犯罪行為，全面加強旅游市場的監管。二是堅持案件授權辦理。旅游警察是一個創新的警種，隊伍的執法范圍和職責定位尚未有明確規定，在這種情況下，三亞市公安局黨委集思廣益，克服重重困難，及時采取案件授權的方式，將一些原由治安警察、刑事警察辦理的涉及旅游行業、旅游者的案件，授權給旅游警察支隊辦理，進一步明確了旅游警察的職能和責任。三是堅持突出重點打擊。工作中，旅游警察堅持將侵害游客合法權益的常見、多發、高發的案件作為打擊重點，旅游警察成立以來，共辦理海鮮、水果市場、購物店欺客宰客、強制消費、強買強賣、商業賄賂、斤兩欺詐、“黑潛水點”、“黑摩托艇”、“黑快艇”非法載客、散發虛假旅游傳單、黑導冒充正規導游帶團、海鮮拉客妹強攬客人消費等涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，辦理涉旅治安案件252起，行政拘留279人，特別是對一些涉及其他行政執法部門交叉管理的案件，旅游警察及時通報相關行政執法部門對涉案單位、人員進行嚴厲的行政處罰，例如：2015年10月，旅游警察辦理的“胖姐海鮮店案”，通報市工商局對當事人罰款20萬元，并吊銷營業執照； 2016年6月，旅游警察對三亞第一市場的3家海鮮加工店涉嫌商業賄賂行為開展調查后移交工商部門各罰款10萬元，狠狠打擊了一些旅游不法商家。四是堅持從嚴從重處罰。在旅游警察聯合執法過程中，經過調查取證后，對構成治安案件甚至刑事案件的，依法從嚴處理，有效地維護廣大市民和游客的合法權益。2016年3月，旅游警察查處吉陽區鴻港市場一水果店摻雜增重詐騙行為，依法對店主段某玲處行政拘留15日；2016年10月4日，旅游警察查處三亞鹿回頭半島三亞角珊瑚礁保護區海域黑潛水點，抓獲違法人員3人，依法處行政拘留10日，查扣潛水設備一批，成功端掉該黑潛水點，對三亞旅游市場整治形成了強大的震懾作用。

三、創新舉措、健全機制，有效形成聯勤聯動的執法合力。旅游警察在深入開展旅游市場整治過程中，與其他旅游市場秩序行政執法監管部門密切合作，建立了快速高效的“聯勤聯動、聯合執法”工作機制。一是建立統一游客投訴受理平臺。工作中，旅游警察依托12301旅游投訴熱線的游客投訴、舉報平臺，將其它涉旅部門的指揮功能納入其中，避免了投訴平臺過多，游客記號困難及平臺問題相互推諉現象，實現一號能功能。二是積極落實首問責任制。無論是接到110指揮中心的命令，還是12301旅游調度指揮中心指令，針對涉旅的報警、投訴，旅游警察都會第一時間處理和接處警，有效杜絕了游客投訴無門或推諉塞責的現象。三是創新開展聯勤聯合執法。為了確保快速反應、全面打擊，旅游警察聯合市旅游、工商、交通、海洋等相關部門，開展旅游聯合執法，啟動聯勤聯動機制，聯合旅游相關職能部門快速反應，快速處置，及時解決游客的投訴、舉報等問題，很好地實現了行政執法、治安處罰和刑事執法上的統一，大大提高了涉旅執法的效率，緊密配合，分工協作，在加大旅游綜合整治力度同時，又為聯合執法提供更好的保障，切實做到信息線索互通，執法聯動，有利于打破以往各部門在旅游執法中“單打獨斗、各自為戰”的孤立局面。四是實行旅游市場網格化監管。在旅游執法過程中，旅游警察分成多個小組，駕駛警車、警用摩托車到主要旅游景區、景點和游客消費場所等開展常態化巡邏檢查，主動為市民游客提供溫馨、貼心服務，震懾違法犯罪。五是走出國門學習考察先進經驗。為進一步加強三亞旅游警察隊伍建設，根據國家旅游局局長李金早2016年6月訪問俄羅斯時關于中俄兩國旅游警察相互交流依法治旅經驗的提議，8月8日至12日，三亞市人民政府副市長、公安局長陳曉昆率代表團一行6人，應邀考察俄羅斯莫斯科州紅山市，探討兩市建立友好城市。出訪期間，與俄羅斯旅游警察進行了座談交流，在莫斯科紅場“亮相”，與俄羅斯旅游警察聯合執法，莫斯科旅游警察在旅游執勤執法、處理游客投訴、為游客提供服務和安全保障，以及相關業務培訓等方面的先進經驗和做法，為三亞旅游警察在旅游市場監管和服務市民游客等方面提供了良好的借鑒經驗。

四、主動作為，貼心服務，做好我市旅游市場治理的參謀助手。一是加強明察暗訪。為進一步收集涉旅案件線索，提高查找問題的主動性和精準性，針對廣大市民游客反映的旅游市場突出問題和市民游客投訴較多的涉旅問題，旅游警察專門安排民警進行明查暗訪，收集案件線索和證據，立案調查，并適時進行嚴厲打擊。例如：針對市民游客反映較多的海鮮店欺客宰客、水果店以次充好、缺斤短兩欺詐游客、散發非法一日游虛假傳單、黑潛水點非法招攬游客等問題，旅游警察通過多方暗訪，在調查取證充分后，都及時給予嚴厲打擊。二是加強調研摸底。主動作為、獻計獻策，針對各方面社情輿論反映出來的問題，旅游警察認真開展調查摸底和調研，及時收集掌握三亞旅游市場的各類信息和旅游秩序動態，預先做好研判工作，為政府開展旅游市場秩序整治做好參謀。三是加強政策宣傳。重點加強與旅游景區企業的溝通協調，積極走訪正規旅游企業，與企業負責人座談交流，一方面建立良好的協作關系，另一方面及時了解和掌握影響旅游市場秩序和旅游企業正常經營的違法犯罪活動線索，了解企業需求，共同為景區游客提供良好的安全保障和服務。特別是通過與企業建議良好的協作關系，及時掌握了在旅游景區周圍倒賣景區門票、非法招攬游客消費等擾亂公共秩序的違法行為線索，及時開展嚴厲打擊，取得了較好成果，得到了旅游企業和廣大游客的充分認可。

五、尊重媒體，善待媒體，營造良好的輿論氛圍。

一是建立定期新聞發布制度。通過召開新聞發布會、發布新聞通稿、微信等形式，主動公開市民游客關心的熱點案件，爭取理解支持。旅游警察支隊成立以來，先后召開了胖姐海鮮店案件、查處非法“一日游”團伙案件、“北京三亞五日游”案件查辦情況等多場新聞發布會，春節、國慶黃金周每天召開案件打擊新聞發布會，在輿論方面取得了主動權。二是注重媒體溝通宣傳。三亞旅游警察成立以來，受到了各大主流媒體的關注和支持，中央電視臺新聞聯播以“三亞用服務軟實力升級島游”、人民日報以“調查三亞治宰客”、海南日報頭版以“有他們在,請放心游”、 求是《小康》雜志以“三亞首創旅游警察，旅游治理管理為全國探索一條新路”、人民網以“三亞旅游警察專治旅游亂象”為題，對三亞旅游警察進行了專門報導，紛紛為三亞旅游警察點贊。2016年以來，在各個黃金周期間，各大媒體報刊沒有關于三亞旅游的重大負面新聞。

當前,三亞正在積極推進旅游業態轉型升級，努力向三亞旅游業的3.0升級版邁進。三亞旅游警察作為三亞旅游市場整治的主力軍，這支鐵腕治旅的公安隊伍正在以“快速反應，貼心服務、聯勤聯動、依法治理”的工作準則，不斷探索創新旅游市場整治的勤務模式，主動三亞“雙修”“雙城”建設和社會經濟發展保駕護航，將為廣大市民和游客創造更加規范舒心的旅游環境，讓三亞更美麗，笑迎國內外八方賓客。

我的發言完畢， 謝謝大家！