保定市旅游發展委員會主任李洪強　中國網　李康　攝

近年來，在市委、市政府的正確領導和省旅發委的科學指導下，我們以構建“京津保”旅游大格局為目標，旅游系統自加壓力、艱苦奮斗、追求卓越，全市旅游業轉型升級，正在實現從旅游大市向旅游強市的跨越。

一、著眼長遠、科學布局

一是追蹤做好國家、省、市三個五年規劃。我們先后邀請《京津冀旅游業“十三五”發展規劃》的主筆楊開忠教授和《河北省旅游業“十三五”發展規劃》的主筆邸明慧院長前往我市進行深度調研，就如何構建京津保大旅游格局，如何進入國家、省里的大盤子進行了深入對接和策劃謀劃。最終確立了保定在《京津冀旅游業一體化協同發展規劃》中，占有“一個節點、四條軸線”的重要位置，即“一個節點”是將保定打造成為中國國際旅游目的地城市；“四條軸線”是太行山度假旅游軸線、皇家旅游軸線、紅色旅游軸線、拒大海（拒馬河、大清河、海河）旅游軸線。在《河北省旅游業“十三五”發展規劃》中，占有“一圈一帶一區一城”的顯著位置。“一圈”是環首都休閑度假旅游圈；“一帶”是“燕山-太行山”山地旅游休閑度假旅游帶；“一區”是全域旅游示范區；“一城”是京畿文化名城。

二是以旅發大會為平臺，構建域內“四星捧月伴雄安”的發展格局。聶瑞平書記指出：我市旅游業要堅持板塊集群發展，形成聚集效應。郭建英市長強調：要再培育打造幾個像“京西百渡”這樣的旅游品牌，全面加快旅游強市建設步伐。為此，我們謀劃每年三縣一組，山區與平原交替承辦，連續舉辦7屆旅發大會，即首屆市旅發大會由高碑店、定興、白溝聯合舉辦；第二屆由滿城、競秀、順平聯合舉辦；第三屆由阜平、曲陽、唐縣聯合舉辦；第四屆由徐水、蓮池、高新區聯合舉辦；第五屆由清苑、望都、高陽聯合舉辦；第六屆由安國、博野、蠡縣聯合舉辦；第七屆涿州市獨立承辦，依次打造“京西百渡·休閑度假”、“京南小鎮·特色體驗”、“直隸首府·都市花園”、“北岳恒山·紅色圣地”、“中醫藥都·康養溫泉”等“四星捧月伴雄安”的發展格局。

三是以改革破解難題，抓好“兩個示范區”建設。今年7月，國家旅游局印發了《國家級旅游業改革創新先行區管理辦法》，將對獲得先行區的城市給予7個方面的政策支持：支持先行區進行旅游用地改革；支持先行區試行落地簽、過境免簽政策；在先行區優先復制自貿區旅游開放政策，優先推廣旅游綜合改革試點城市的經驗；支持先行區發展旅游基礎設施及旅游項目建設；支持先行區通過設立旅游產業基金等形式扶持旅游創業，對先行區改革事項提供智力支持；根據先行區的需求進行重點支持。我們將緊緊圍繞示范區的傾斜政策，進一步明確產業定位，以旅發大會為抓手，完善旅游公共服務體系建設，促進產業集群發展，先行先試，創新突破，使體制機制運行更順暢、資源整合更科學、旅游品牌更響亮。在“國家旅游扶貧示范區”創新方面，我們按照“1+30”旅游產業化思路和以“景區帶鄉鎮、新業態小鎮帶村、旅游能人帶戶、金牌農家樂帶人”的具體做法，統籌推動“五位一體”發展。

二、探索創新、融合發展

今年首屆市旅發大會我市有三個方面考慮：

一是要在沒有傳統旅游景觀資源的平原地區實現做強旅游。原計劃首屆市旅發大會在雄縣、安新、容城舉辦，因為雄安新區邊控未能如愿。如繼續選擇山區縣舉辦，想達到首屆省旅發大會的震撼效果是天方夜譚，而且間隔時間短，易與“京西百渡”項目產生雷同，不利于可持續發展。隨后，高碑店、定興、白溝新城就成為政府、專家共同鎖定的目標，此舉就是想依托旅游項目建設打破人們對傳統旅游的思維定式，通過“旅游+一產、二產、三產”的方式，以“新業態、新體驗、新品牌”為主題，以“精品、特色、震撼”為目標，在平原縣大干一場，舉全社會之力，一定會有重大突破，今年旅發大會的成功舉辦已證明了選擇正確。

二是要在平原縣打造新業態小鎮集群實現旅游產業的轉型升級。今年4月2日，聶瑞平書記在全市領導干部會議上指出：雄安新區建設是機遇中的核心機遇，要發展高端高新產業。高碑店、定興、白溝新城三地緊鄰雄安新區，是承接北京非首都功能的“前沿”，境內產業基礎雄厚，公共服務設施完備，我們想通過舉辦旅發大會，讓旅游元素完全融入相關產業，打造擁有世界級水平的世界門窗小鎮、世界特產小鎮、和道創意小鎮；擁有國內一流水平的京南體育小鎮、中華非遺小鎮、冀康現代休閑農莊；擁有全省領先水平的休閑食品小鎮、白溝國際貿易港等，在產業轉型升級和新業態小鎮方面形成集群效應，激活旅游全要素，高端品牌的推動旅游產業的跨越式發展。

三是在平原縣相對弱勢的旅游局通過做強旅游，形成職責與權力相匹配，在體制機制上實現“撤局建委”。今年8月，河北省成功入選國家全域旅游示范省創建單位，標志著我省正式進入“大旅游、大轉型、大發展”的新時代，旅游業已經從事業悄然轉變成朝陽產業，旅游弱勢部門不改革，就會越來越呈現出“小馬拉大車”、“弱木支大廈”的困境，所以，我們通過舉辦一屆旅發大會，大力完善旅游公共服務體系建設，成功創建三個全域旅游縣、成功創建多個A級景區，使旅游從無到有、從小到大、從弱到強。旅游局作為政府的組成部門，只有進行體制機制改革，才能適應旅游產業大發展、快發展的需要，“撤局建委”才能夠擔當起主體責任。

三、當好參謀、發揮作用

今年首屆市旅發大會我委發揮了三個作用：

一是在頂層設計上，發揮好參謀助手作用。歷時半年時間，十易其稿，編制完成了《首屆保定市旅游產業發展大會總體規劃》。將三縣呈報的建設項目分成三個梯隊，經過與專家的反復商討，最終確定了世界門窗小鎮、世界特產小鎮等12個重點觀摩項目。在營銷定位上，我們把“京南小鎮特色旅游體驗區”西接“京西百渡休閑度假區”，東連雄安新區“白洋淀濕地溫泉康養度假區”，用116公里風景大道串聯起來，形成一個千萬游客人次集山、水、文化、特種體驗于一體的國家級精品線路和境外72小時落地免簽國際精品線路，從而堅實的奠定了這三個區域核心產品差異化的可持續發展。在10項活動策劃上，我們堅持“走出去”“請進來”，深度調研，務實接地氣的高端品牌策劃，注重標準規范，注重細節銜接，注重文化內涵，注重創新超越，實現了“精品、特色、震撼”的目標。

二是在大會的運轉框架上，發揮好協調紐帶作用。如何確保旅發大會標準不能降、力度不能減、氛圍不能弱，如何在大量繁雜的各項工作中兼顧好省、市、縣旅游等方方面面的工作，我們盡了洪荒之力。既是“司令部”，先后60余次協調組織召開市、縣有關部門，企業和規劃單位共同參加的綜合會議，指導解決了一大批影響項目進度、工作標準、會場會務、觀摩線路、大會氛圍等諸多問題，確保各項任務快速高標落地。市旅發委在首屆市旅發大會上還承擔著旅游產業博覽會、旅游產業融合與創新發展論壇、美食文化節、旅游推介、游客中心、6個會務場所達標復核，特別是310名嘉賓的邀請接待任務，全委每一位同志都能司其職、盡其責、完成好。又是“政治部”，我們根據《2017年保定市旅游宣傳營銷工作方案》，將大會的宣傳營銷分為策劃期（1-4月）、預熱期（5-8月）、爆發期（9-10月）和深遠期（11-12月）四個階段，具體開展五項傳播工程、五次主題活動和七省11市專題推介。同時還從硬廣到軟文、從策劃到執行、從傳統媒體到新媒體、從宣傳片到宣傳品，從動態報道到深度報道再到連續報道，件件抓實、件件抓好。還是“后勤部”，積極配合市財政局，做到了項目資金使用方向精準、項目底數精準、預算數額精準、績效和審核精準、程序依法依規。并積極爭取國、省專項資金，用好市級資金，為全市其它縣（市、區）旅游產業發展添薪助力。

三是在籌備大會的全過程中，發揮好指導督導作用。我們同規劃單位一起，從規劃編制、創建標準、核心產品引爆、觀摩沿途效果、宣傳氛圍營造等8個方面入手向三地政府和企業提出近百條有針對性的修改建議，強化“七人小組”作用和網絡化管理，做到了邊施工建設、邊指導規劃、邊督導標準。同時，對我委承擔或參與指導的嘉賓邀請、志愿者培訓、車上講解、觀摩點講解、接待場所幫扶等多個活動，由班子成員分工負責，三天一匯總，一周一調度，并將現場情況形成文字簡報，及時報送市領導審閱，為領導決策提供了第一手資料。

四、放大優勢、叫響品牌

實踐證明，旅發大會是創造奇跡的平臺，“一年大干，發展提前5-10年”，今年通過旅發大會三地旅游發展的軟、硬件環境全面優化，人流、物流、信息流全方位聚集，老百姓的滿意度和獲得感全面提升。接下來將會是游客如織，車水馬龍，服務業全面發展。9月18日，我省召開了創建全國全域旅游示范省動員大會，會議指出：各地要以全域旅游示范區為載體，以旅游發展大會平臺為抓手，以產業融合發展為路徑，以基礎設施和公共服務全面提升為重點，大力實施旅游產業化戰略。今后，我市將走好全域旅游“四步棋”。第一，構建全域化的旅游產業布局。以“宜居、宜業、宜游”為理念，以項目建設為主要抓手，強化龍頭項目帶動，建設旅游風景道，抓好21個旅游新業態小鎮建設，抓好3個5A級景區創建和30個4A級景區創建，完成全域旅游的產業布局。加速全域旅游發展規劃及相關專項規劃的銜接，實現“多規合一”，堅持旅游景區規劃引領其它規劃，堅持“景、鎮、村”規劃建設一體化，堅持“景、鎮、村”管理服務一體化，最終達到“景城一體化”。第二，開發多元化的全域旅游產品。持續加大旅游項目投資，加強老街區、老廠房、老建筑等閑置資源的旅游開發。積極培育特色化、多元化的旅游核心產品，深挖保定特色美食文化。通過“旅游+一產、二產、三產”的方式，促進旅游業融合發展。第三，打造以人為本的全域旅游公共服務體系。加快旅游交通網建設，按照風景道的標準，大力推進全市高速、國省干道改造升級，確保5A級景區、國家級旅游度假區通高速，3A級以上景區通國省干道。完善游客服務網建設，持續提升完善全市景區停車場、旅游廁所、游客服務中心、步游路、標識標牌、垃圾箱、房車營地、污水處理廠、垃圾處理廠等配套設施建設。同時，以“智慧營銷、智慧管理、智慧服務”為重點提升全市旅游互聯網建設水平。第四，完善全域旅游宣傳營銷體系。圍繞省、市、縣（區）和企業“四位一體”的捆綁宣傳，“舉辦一屆旅發大會、引爆一個區域品牌、打造一流精品景區、創建一批新業態小鎮”。采取傳統媒體與新媒體相結合，宣傳片與微電影、旅游大咖相結合，硬廣與軟文相結合，動態報道與深度報道、連續報道相結合，近期推介與中遠期宣傳相結合的方式，叫響“保定旅游進入品牌時代”。

各位領導，我們在推進全市旅游產業發展上做了一些工作，首屆市旅發大會取得了一些成績，這是市委、市政府堅強領導的結果，也是職責應該。離不開市委、市政府兩辦和市直有關部門的幫助和指導，更離不開高碑店市、定興縣、白溝新城的大力支持和配合，三縣（市、區）“5+2”、“白+黑”、夙興夜寐、艱苦拼搏、高標定位、不達目的誓不罷休的硬骨頭精神始終震撼洗禮著我們的內心深處。我相信，只要我們發揚旅發精神，保定旅游的跨越發展其時已至、其勢已成、其興可待！