住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長—李兵弟

謝謝會(huì)議組織者的邀請，實(shí)際上“鄉(xiāng)村振興”有兩個(gè)重大問題需要我們思考。第一，“鄉(xiāng)村振興”的路徑怎么走？第二，“鄉(xiāng)村振興”的模式是什么樣的？

第一，路徑怎么走？我個(gè)人認(rèn)為，還是要按我們黨中央、國務(wù)院給我們指出來的，我把它簡單概括叫“城鄉(xiāng)兩端發(fā)力”。光靠農(nóng)村自家解決不了農(nóng)村的振興問題。因?yàn)楝F(xiàn)在城市發(fā)展也面臨著一些深刻的問題，農(nóng)村發(fā)展也面臨著一些深刻的問題。只有互為動(dòng)力，互為市場，互為要素，共促發(fā)展才有可能解決。

第二，鄉(xiāng)建這個(gè)路徑已經(jīng)明確了，但是鄉(xiāng)建的模式是什么樣？我這里有兩個(gè)重大的問題放在這兒，請同志們思考。

第一個(gè)問題，中國有沒有農(nóng)村住房制度？請大家認(rèn)真的思索一下。我們改革開放快40年了，住房制度改革從來講的都是城鎮(zhèn)住房制度，但是，中國的農(nóng)村制度又在哪里呢？事實(shí)上是存在的，但是在理論上，體系上，在文件的規(guī)定上從來沒有出現(xiàn)過。我們下一步要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以利用農(nóng)村的集體的宅基地，我們可以搞共享住宅，現(xiàn)在很多農(nóng)村又在條件居民點(diǎn)，調(diào)整出來的土地要做增減化指標(biāo)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的住宅今后到底是一個(gè)什么樣的住宅，用益物權(quán)在哪兒？如果這個(gè)制度步建立，我們怎么講中國未來統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度，中國未來統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房交易制度？又怎么能講讓城里人到農(nóng)村也去擁有相應(yīng)的住房或者叫能夠更好的使用農(nóng)村的住房呢？這個(gè)問題非常之深刻，涉及到一些重大的基礎(chǔ)理論和制度建設(shè)問題。我們在這個(gè)方面是一個(gè)重大的空白，急需在“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)理論中間予以突破。

第二個(gè)問題，中國農(nóng)村鄉(xiāng)村基本建設(shè)，維護(hù)資金的渠道在哪里？我們有城市建設(shè)維護(hù)稅，是按7%，5%，1%分別在城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村征收征用的。事實(shí)上現(xiàn)在大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)在農(nóng)村展開，這些年已經(jīng)積累了相當(dāng)多不管是集體，還是社會(huì)，還是國家的固定資產(chǎn)投資。但是，作為農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，至今沒有一個(gè)比較理想的能夠長期適用政府的資金渠道。正是這個(gè)問題使得我們農(nóng)村長期以來飽受垢病，是因?yàn)槲覀兊墓不A(chǔ)設(shè)施沒有正常的資金渠道，那就更談不上正常的建設(shè)維護(hù)管理了。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略絕對(duì)不能僅僅是一個(gè)口號(hào)，如果是一個(gè)口號(hào)，會(huì)讓我們廣大農(nóng)民失望的。而我們只有腳踏實(shí)地的去解決這些制度性問題，敢于突破禁區(qū)，敢于在制度建設(shè)上刺刀見紅，我們才有可能取得真正的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

下邊我講幾點(diǎn)主要觀點(diǎn)。

第一，繼續(xù)抓住三大安全、兩大重點(diǎn)、一個(gè)保護(hù)。哪三大安全？住房安全、飲水安全、出行安全。兩大重點(diǎn)，農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)村的生活污水治理。一個(gè)保護(hù)，古村落、古村寨、古民俗怎么保護(hù)。

這個(gè)話是汪洋總理在農(nóng)村人居環(huán)境治理這個(gè)會(huì)議上總結(jié)的，這既是我們國際城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)國家走過來的規(guī)律，也是我們國家這些年實(shí)踐中間的規(guī)律，農(nóng)村的發(fā)展必然要經(jīng)歷這樣三個(gè)基本的階段。第一階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段，治理農(nóng)村的環(huán)境；第三階段，美化提升農(nóng)村田園景觀。有條件三步并一步可以，沒有條件老老實(shí)實(shí)的一步一步做。所以，“鄉(xiāng)村振興”，農(nóng)村人居環(huán)境整治依然要持續(xù)性的改變農(nóng)村落后的生活方式，不要認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)在一切都是很美好的，農(nóng)村落后的一面，我們依然要改變。我們要用持續(xù)的公共服務(wù)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來改變我們農(nóng)村落后的生活方式，這個(gè)任務(wù)依然艱巨，依然要推動(dòng)。

第二，全面提高村莊規(guī)劃的實(shí)施能力。現(xiàn)在規(guī)劃編的不少，但是真正能夠做下去的少，能夠到駐村進(jìn)行規(guī)劃的更少，這是一個(gè)很重要的問題。我們不要光講怎么編規(guī)劃，核心是能不能駐村把這個(gè)規(guī)劃實(shí)施下來。

第三，要用制度規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整。現(xiàn)在很多地方有生態(tài)宜民，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，也要調(diào)整，怎么調(diào)？制度規(guī)范不要簡單隨意，既要有規(guī)劃的指導(dǎo)，同時(shí)要有制度性規(guī)范。

第四，加強(qiáng)“自治、法治、德治”的農(nóng)村新社區(qū)管理。

第五，以系統(tǒng)鄉(xiāng)建思想整體推進(jìn)村莊整治。我們農(nóng)村人居環(huán)境治理取得很大的成效，下一步怎么做？我覺得應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)鄉(xiāng)建的思想來做。喝干凈水，用衛(wèi)生廁，走平坦路，住安全房，這些已經(jīng)大大拓展了十多年。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面整治，我們在阜平縣進(jìn)行村莊人居環(huán)境治理，到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，河北阜平提出精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，把握農(nóng)村特色，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村的房屋建設(shè)，這是我們給他們歸納出來的具體模式。

軟件植入，開展培訓(xùn)，我們的培訓(xùn)是多方位的，不僅僅是硬件建設(shè)，還有軟件建設(shè)，對(duì)家庭婦女也要培訓(xùn)，包括電商的服務(wù)培訓(xùn)。

要理解國家的基本建設(shè)的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)。我歸納了二三四：農(nóng)民主體考量決策的二項(xiàng)原則，程序上的三點(diǎn)把握，工作推進(jìn)的“四先”方法，土地先流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行動(dòng)，村莊規(guī)劃先展開，鄉(xiāng)土文化特色保護(hù)先推動(dòng)。

現(xiàn)在農(nóng)村的建設(shè)有一個(gè)很危險(xiǎn)的方面，就是鄉(xiāng)村建設(shè)中間出現(xiàn)的園林化、莊園化、城市化，甚至貴族化的傾向。有個(gè)別地方就是往貴族化上引，這個(gè)是有問題的，方向性問題。

我們也學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)村振興”，學(xué)習(xí)黨的十九大精神，未來我們應(yīng)該追求這樣一種：村的美麗生態(tài)化，鎮(zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)化，城的融入鄉(xiāng)村化，國的城鄉(xiāng)一體化。謝謝大家！