國(guó)家林業(yè)局計(jì)劃財(cái)務(wù)司原副司長(zhǎng)—孫建

首先，感謝中國(guó)網(wǎng)邀請(qǐng)我參加中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展論壇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在黨的十六屆五中全會(huì)上提出來(lái)的，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提出了五個(gè)方面的要求。十九大進(jìn)一步提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，也提出了五個(gè)方面的要求。

以上嘉賓發(fā)言已經(jīng)提到了，十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略五個(gè)方面的要求是美麗鄉(xiāng)村提出來(lái)的升級(jí)版。我今天發(fā)言的重點(diǎn)是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，林業(yè)大有可為”。

林業(yè)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)途徑主要有兩個(gè)方面。第一，通過(guò)喬、灌、草立體開發(fā)，綠化、美化、鄉(xiāng)化我們的工作和生活環(huán)境。林業(yè)是個(gè)生物群落的概念，由喬木、灌木和草組成。隨著生活水平的提高，大家對(duì)環(huán)境的要求也日益在提升。以前我們主要是綠化，但是自然界的本色是豐富多彩的。所以，現(xiàn)在美化的要求和鄉(xiāng)化的要求在我們生活中日益凸顯。第二，通過(guò)提供物質(zhì)產(chǎn)品滿足我們的生活需要。

基于這兩個(gè)方面，林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的公益事業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，在農(nóng)村、新農(nóng)村，或者美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有著不可替代的作用。那么，這種作用經(jīng)過(guò)我們分析，首先是由國(guó)情決定的。中國(guó)的國(guó)情69%的國(guó)土面積是山區(qū)，56%的人口在山區(qū)，90%以上的貧困人口在山區(qū)。土地是山區(qū)農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民的重要的綠色財(cái)富，林業(yè)也是山區(qū)農(nóng)民重要的就業(yè)門路。這種國(guó)情決定了山區(qū)農(nóng)民的脫貧致富、山區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，都與林業(yè)密切相關(guān)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是首先產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)其他的都無(wú)從談起。山區(qū)的農(nóng)民要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，希望在山，潛力在人。這是我想講的第一個(gè)觀點(diǎn)。

中國(guó)的林情決定，林業(yè)的潛力巨大，中國(guó)18億畝的耕地是紅線，中國(guó)林地46億畝，還有8億畝可治理的沙地，6億畝可利用的濕地，加起來(lái)是耕地的3倍多。現(xiàn)在全國(guó)耕地平均產(chǎn)出是1000塊錢，而林地的產(chǎn)生，我們自身統(tǒng)計(jì)大概是262塊錢，這種差距就是潛力。

第二，物種的潛力。我們國(guó)家有3萬(wàn)多種植物，其中8000多種是木本的植物，我們還有2400多種陸生、野生動(dòng)物，隨著科技進(jìn)步，每一個(gè)物種就能發(fā)展成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，像北方的楊樹產(chǎn)業(yè)，南方的桉樹產(chǎn)業(yè)，我們的銀杏產(chǎn)業(yè)，紅豆杉產(chǎn)業(yè)，以及最近發(fā)展的木本油料的介紹，這方面的潛力巨大。我們還有林木方面的巨大潛力。現(xiàn)在平均每公頃的林木蓄積量?jī)H為89立方米，為世界平均水平的78%。人工林的森林蓄積量更低，僅為59%。那么，林木的潛力在這方面也是巨大的。

林業(yè)除了提供物質(zhì)產(chǎn)品滿足大家需要以外，林業(yè)還在解決就業(yè)方面也發(fā)揮著重要的作用。我們國(guó)家有27億畝林地，通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，這27億畝林地承包給農(nóng)戶，大概每戶按50畝計(jì)算，涉及到5000多萬(wàn)農(nóng)戶，涉及到2.5億農(nóng)民的就業(yè)。來(lái)自林業(yè)產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，解決農(nóng)民就業(yè)大概5500多萬(wàn)人，就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)的一個(gè)基本問(wèn)題，在這方面林業(yè)的作用也不可替代。

林業(yè)發(fā)展除了上面介紹的以外，它在改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入這方面的作用也是巨大的。2016年我國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.49萬(wàn)億，其中一產(chǎn)是21600多億，占33%，二產(chǎn)是32000多億，占50%，三產(chǎn)占11000多億，占17%。林業(yè)自身和自身比較，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但與其他行業(yè)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，因?yàn)榱謽I(yè)涵蓋一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，所以在這方面比較熱的是森林旅游、觀光旅游，現(xiàn)在進(jìn)一步提升到休閑、養(yǎng)神、養(yǎng)性旅游，它的文化內(nèi)涵在不斷提升。在這方面林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，它的作用是不可替代的。

剛才介紹我們耕地的平均產(chǎn)出全國(guó)是1000塊錢，而林地的產(chǎn)出僅為200多塊錢。但是很多地方通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，畝產(chǎn)超萬(wàn)元這種例子比比皆是。李部長(zhǎng)剛才介紹的油用牡丹和文冠果套種，一產(chǎn)的產(chǎn)值達(dá)到8800元，我們很多地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)省都有，在這里尤為突出的像浙江省他們提出來(lái)一畝三萬(wàn)元，他們有幾個(gè)特色，一個(gè)是種植香妃，就是浙江生態(tài)林果公司，面積2000多畝，每畝載種42株，每株的產(chǎn)量7.7公斤，大概畝產(chǎn)量是300多公斤，畝產(chǎn)值超過(guò)了萬(wàn)元，這是一個(gè)種香妃的例子。還有竹林里套種竹蓀，大概每畝產(chǎn)量達(dá)到兩萬(wàn)多塊錢。還有在香樟林里頭種植鐵皮石斛，每畝收入超過(guò)5萬(wàn)元。

那么，在這里我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的意見。第一，我們要有林地產(chǎn)出率的概念，以前耕地大概會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反映，但是林地只要山是常綠的，一年一分錢不產(chǎn)出，大家習(xí)以為常。但是，現(xiàn)在由于土地資源是最緊缺的生產(chǎn)資料，因?yàn)椴还苁浅擎?zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、交通現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化等等，都要占用土地，而土地是有限的，18億畝土地已經(jīng)劃為紅線，因?yàn)楸ＷC糧油安全。那么，林地呢？現(xiàn)在面臨著大量的侵占問(wèn)題，而林地如果沒(méi)有產(chǎn)出率的概念，那么用于其他建設(shè)大家也是認(rèn)為很正常的。但是現(xiàn)在很多地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到土地資源的越來(lái)越緊缺，怎么樣高效利用土地，已經(jīng)提到議事日程。從林業(yè)角度講，在這方面全省做的比較好的，包括廣西省。大家到廣西去看，山上基本都種的是桉樹，桉樹會(huì)為我們的人造板產(chǎn)業(yè)，木槳造紙產(chǎn)業(yè)和家具產(chǎn)業(yè)提供原材料。在林地利用率的基礎(chǔ)說(shuō)，我們要重視林地的產(chǎn)出率。如何提高林地的產(chǎn)出率，在這方面我要強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)就是要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)。林業(yè)跟農(nóng)業(yè)一樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不僅僅要遵循價(jià)值規(guī)律的作用，首先要遵循自然規(guī)律的作用。獨(dú)特的水土光熱和氣候條件形成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，這種獨(dú)特的環(huán)境又促使某種特色經(jīng)濟(jì)作物能夠很好的發(fā)展。

在馬克思《資本論》里提到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于最高境界的是獲取壟斷利潤(rùn)，其次是超額利潤(rùn)，平均利潤(rùn)。獲得壟斷利潤(rùn)的兩個(gè)條件，一個(gè)是技術(shù)的壟斷，一個(gè)是資源的壟斷，獨(dú)特的環(huán)境氣候條件屬于資源的壟斷，所以有些地方，特別像以地名命名的一些特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品都是這樣，更何況我們現(xiàn)在通過(guò)利用林地，通過(guò)林地的立體開發(fā)，在喬、灌、草這種模式下，種植中草藥，這樣的產(chǎn)出率在目前條件下可以達(dá)到最高。

總而言之，林業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上的作用是不可替代的，它的潛力是巨大的。這不僅僅體提高我們的收入水平，改善生活和居住條件方面，它是全方位的，但目前在改善居住條件和提高收入水平尤為突出，而且潛力巨大。

時(shí)間關(guān)系我就簡(jiǎn)單介紹到這兒，謝謝大家！