近年來，志丹縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，牢固樹立全域旅游、全業(yè)旅游、全員旅游的理念，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要引擎來抓，按照“總體推進(jìn)、多元發(fā)展、打造精品、升級(jí)進(jìn)位”的發(fā)展思路，圍繞“革命紅都、將軍故里”品牌，以培育紅色游、民俗游、宗教游、生態(tài)游為著力點(diǎn)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加強(qiáng)旅游環(huán)境秩序綜合治理，旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。
一、志丹旅游資源概況
(一)紅色資源豐富
志丹是陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立者劉志丹將軍的故鄉(xiāng)，是繼瑞金之后中國(guó)革命第二個(gè)紅色首都，是中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利的落腳點(diǎn)和開赴抗日前線的出發(fā)點(diǎn)。從1936年7月至1937年1月，黨中央在志丹召開21次政治局和政治局?jǐn)U大會(huì)議，做出和平解決“西安事變”等一系列重要決定，為第二次國(guó)共抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了奠基作用。光輝燦爛的革命歷史為志丹留下了豐富的紅色旅游資源。現(xiàn)存有保安革命舊址、抗日紅軍大學(xué)舊址、劉志丹烈士陵園、金湯劉志丹出生地、蘆子溝劉志丹故居，陜甘寧革命根據(jù)地中心義正南梁堡子、中央黨校、志丹第一個(gè)黨支部、團(tuán)支部誕生地永寧山革命遺址等20多處，革命歷史文物120多件，革命歷史文獻(xiàn)230余份。這里還是由丁玲發(fā)起經(jīng)中央批準(zhǔn)“中國(guó)文藝協(xié)會(huì)”的成立地。
(二)歷史底蘊(yùn)深厚
據(jù)2008年全國(guó)第三次文物普查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)志丹文化遺址288處，這些文化遺址中，以屬于仰韶文化的廟底溝類型和龍山文化遺存占大多數(shù)，新發(fā)現(xiàn)的150余處新石器時(shí)代的文化遺址遍布志丹的河谷山峁，證明最晚五六千年前，志丹大地就有了原始人類生息繁衍。古保安“治時(shí)雖為閑壤、戰(zhàn)時(shí)即為要徑”(光緒本《志丹縣志略》)。古之志丹在北宋時(shí)即為西北邊陲，獨(dú)特的地理位置，使志丹的歷史文化具有濃厚的軍事色彩，境內(nèi)有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦昭王長(zhǎng)城遺址，中國(guó)史上第一條高速公路“秦直道”縱穿永寧、雙河、侯市、杏河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，全長(zhǎng)105公里，路面最寬達(dá)到60米，兩側(cè)烽燧密布，兵站列列，遺跡十分豐富。在宋夏、夏金對(duì)峙相爭(zhēng)的近二百年間，境內(nèi)的洛河、杏子河河谷是征戰(zhàn)雙方用兵的軍事通道，特別是宋夏時(shí)期，志丹境內(nèi)設(shè)保安軍，成為北宋防線的指揮部，金湯，順寧兩寨更是戰(zhàn)爭(zhēng)前沿和橋頭堡，也留下了順寧寨娼優(yōu)老婦罵敵保城的趣聞。在緩和時(shí)期又是兩國(guó)的通商“口岸”，明朝早中期，洛河川，杏河川又是蒙古韃靼南犯延安關(guān)中的必經(jīng)之路，河岸堡塞高筑，大小崖窯密密布成為戰(zhàn)爭(zhēng)造成當(dāng)時(shí)民不聊生的真實(shí)紀(jì)錄。其中永寧境內(nèi)洛河峽谷的老崖窯崖居曾經(jīng)被西捻軍余部袁大魁部據(jù)守，并最終成為近千名義軍殉難之地，更為平奇的志丹崖居文化平添了抹悲壯色彩。而永寧山寨崖居群，在清末至民國(guó)初期，又一度成為保安縣衙署駐地，凸顯出其防御避亂功能。志丹歷史人文薈萃，秦始皇命大將蒙恬在艾蒿嶺修筑了秦直道。三國(guó)時(shí)呂布在這里巡過邊防，北宋名將范仲淹、沈括、狄青等在這塊土地上開創(chuàng)了彪炳史冊(cè)的抗敵偉業(yè)。保安出生的劉延慶、劉光世、劉紹能、劉懷忠、解元等從這里寫就了萬世英名。除古文化遺址外，志丹已查明的還有古建筑77處，古墓葬34處，石窟寺及石刻174處，縣文物管理所收藏各類文物500多件，其中國(guó)家一級(jí)文物1件，二級(jí)文物16件，三級(jí)文物109件。
(三)生態(tài)景觀壯美
近年來，志丹不斷加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，創(chuàng)造性地實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、中德合作造林、三北防護(hù)林城區(qū)山體綠化、“兩線三點(diǎn)”綠化等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，志丹大地實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的轉(zhuǎn)變，全縣擁有各種林地434.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)35.22%，林草覆蓋率達(dá)到70%以上，森林資源在延安北部獨(dú)有。志丹特有的紅沙巖地貌在洛河水千萬年來的反復(fù)沖刷下形成了雄奇壯美的峽谷風(fēng)貌也是志丹特有的自然景觀，很具有開發(fā)潛力。志丹丹霞地貌峽谷主要位于洛河川一帶，長(zhǎng)約50千米的洛河峽谷，河谷幽長(zhǎng)，奇霞綿延，險(xiǎn)崖奇石，千姿百態(tài)，橫看成峰，側(cè)看成嶺，幽谷秀水，美不勝收，是名副其實(shí)的中國(guó)最大紅谷，尤以象咀、永寧山蔚為壯觀。其中洛河支流沿周河上行至雙河鎮(zhèn)境內(nèi)，密布著眾多丹霞峽谷（毛項(xiàng)峽谷、西溝門峽谷、康家溝峽谷、曹家溝峽谷等），這里溝壑縱橫，川道狹長(zhǎng)，峁梁遍布，流水下切侵蝕使紅砂巖出露，形成地縫式、狹縫式、寬谷式、天井式、巷道式、螺旋谷等峽谷。“藏在山中無人識(shí)，一舉成名天下知”志丹縣作為紅色革命圣地已經(jīng)聞名于世，志丹紅谷的雕巖谷將吸引全世界來揭開它神秘的面紗，成為全球地質(zhì)勘察，研究教學(xué)基地，也是攝影人采風(fēng)創(chuàng)作的基地，更是人們觀光旅游的好選擇。
(四)宗教文化源遠(yuǎn)
宗教文化繁榮，石窟寺、摩崖造像龕眾多，是志丹歷史文化的又一顯著特征。現(xiàn)查明縣境內(nèi)有北朝晚期到明清造像龕和石窟寺近50處。從殘存的碑記上看，我縣的太平山太白觀及九吾山，宋明時(shí)一度成為西北地區(qū)的道教勝地，近年在九吾山上發(fā)現(xiàn)的400多年前道教真人羽化泥塑像，經(jīng)專家考究為“陜西無雙、全國(guó)罕見”，為這塊昔日的道教勝地平添了幾分神秘。義正石灣塔群是陜西省目前保存最完好、最大的塔群(九塔)。這些石窟寺、摩崖造像、道觀寺院雖然規(guī)模不大，但對(duì)于我國(guó)宗教文化的傳播，對(duì)志丹古代歷史民族、文化、社會(huì)生活狀況的研究，具有重要價(jià)值。
(五)風(fēng)情文化獨(dú)特
由于長(zhǎng)期的各民族共存共榮，融合成志丹獨(dú)具特色地域歷史文化。有農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)耕文化，有節(jié)儉與豪邁結(jié)合的飲食文化，也有人與自然相適應(yīng)的生態(tài)文化(居住)。延安五鼓之一的志丹扇鼓被列為陜西省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；年俗、婚慶都具有地方特色；陜北民歌、酒曲、說書、大秧歌、剪紙、刺繡等民族技藝都有很好的傳承。
(六)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)
由于海撥高、光照充分、晝夜溫差大等特殊地理環(huán)境的作用，志丹的雜糧具有很好的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，由雜糧制作的特色小吃種類繁多，深受消費(fèi)者親睞，志丹羊肉味道鮮美，無膻味，志丹燉羊肉已成一張響亮的名片，志丹黃酒已走出延安，暢銷全國(guó)；志丹地處世界優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生帶，山地蘋果具有皮薄色佳味美、維生素含量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的優(yōu)秀品質(zhì)，市場(chǎng)前景初好。
二、志丹縣旅游業(yè)發(fā)展成效
“十三五”以來，志丹縣依托豐富的紅色旅游資源，把以紅色旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)“龍頭”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)、合理布局、永續(xù)盈利”的總體思路，不斷加大以紅色革命、自然風(fēng)光、宗教文化、民俗風(fēng)情、歷史古跡為重點(diǎn)的旅游資源開發(fā)力度，旅游業(yè)從無到有，實(shí)現(xiàn)了有效啟動(dòng)。2017年，全縣共接待旅客58萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2.6億元。
(一)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本形成。長(zhǎng)期以來，志丹縣委縣政府緊緊圍繞打造“文化名縣，旅游大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以主打“兩個(gè)品牌”(打響叫亮“劉志丹將軍故里”和“中國(guó)革命紅都”兩個(gè)特色文化品牌)、倡導(dǎo)“一種精神”(劉志丹革命精神)、營(yíng)造“一種氛圍”(文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要、同等用力的工作氛圍)為基本格局，按照“大旅游大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展理念，編制了《志丹縣紅色旅游總體規(guī)劃》，明確了文化旅游業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。
(二)景區(qū)和景點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。我縣緊緊抓住延安大紅色旅游圈規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)景區(qū)和景點(diǎn)的建設(shè)。累計(jì)投入2億多元完成了縣城水景觀、太白山生態(tài)園、九吾山景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程；整修了劉志丹烈士陵園、紅都保安紀(jì)念館、抗日紅軍大學(xué)舊址劉志丹將軍故居一批紅色景點(diǎn)；完成了紅都保安紀(jì)念館工程、太白山生態(tài)園景觀建設(shè)工程；完成了永寧山崖窯修復(fù)工程一期，并啟動(dòng)二期布展工程。開辟了追尋志丹和體驗(yàn)紅都兩條旅游主題線路。按照《旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定與劃分》標(biāo)準(zhǔn)，開展全域旅游示范縣、特色名鎮(zhèn)系列創(chuàng)建活動(dòng)和星級(jí)酒店創(chuàng)建工作，永寧鎮(zhèn)被評(píng)為2018年陜西旅游特色名鎮(zhèn)。鞏固提升九吾山景區(qū)、保安革命舊址（抗日紅軍大學(xué)舊址）和劉志丹烈士陵園國(guó)家3A級(jí)創(chuàng)建成果，順寧鎮(zhèn)保娃溝門被授予鄉(xiāng)村旅游示范村。
(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。先后建成延志吳二級(jí)公路、延志吳高速公路，改造了縣城南北出口道路，完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通三級(jí)公路、村村通油路工程，形成縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，打通了志丹的出境通道，提高了志丹各景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入條件。啟動(dòng)了吳華高速公路和341國(guó)道志丹過境路建設(shè)工程，孫岔至杏河二級(jí)路改造提升、志丹至甘肅南梁紅色旅游專線等項(xiàng)目加快推進(jìn)，甘志路精細(xì)化工園區(qū)過境段改線、靖志路孫岔至楊莊科二級(jí)公路交付使用，延安一小時(shí)旅游圈和縣內(nèi)一小時(shí)交通公路網(wǎng)逐步形成。
(四)對(duì)外知名度逐步提升。在抓景區(qū)和景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，我縣不斷加大宣傳推介力度。在延安高速出口、機(jī)場(chǎng)出口、棗園路、303省道沿線設(shè)立了志丹旅游宣傳廣告牌和標(biāo)志牌；堅(jiān)持參加省市組織的各類旅游交易展示會(huì)；在中省內(nèi)外媒體對(duì)志丹旅游進(jìn)行宣傳；建立志丹縣旅游門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、新浪官方微博進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳；在全縣40多家賓館飯店擺放《志丹旅游宣傳冊(cè)》，邀請(qǐng)省內(nèi)外文化藝術(shù)界著名人士來志采風(fēng)，拍攝影視片；拍攝《志丹旅游》專題片，在志丹電視臺(tái)黃金時(shí)段播放。這一系列的宣傳推介活動(dòng)，極大地提高了志丹旅游的對(duì)外知名度。
（五）做好“旅游+”文章。打造了金丁仰天池、永寧崾子川和定邊渠、順寧鎮(zhèn)保娃溝門生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。借助我縣校園足球名片，積極探索發(fā)展足球研學(xué)游，打造以大眾足球?yàn)檩d體，賦予紅色文化、黃土風(fēng)情特色，以足球培訓(xùn)、賽事承辦、紅色教育、旅游服務(wù)、文體休閑為主要功能的足球小鎮(zhèn)。抓住延安革命教育培訓(xùn)機(jī)遇，主動(dòng)與延安干部學(xué)院、市委黨校、延安大學(xué)等院校協(xié)調(diào)合作，將保安革命舊址、中國(guó)人民抗日紅軍大學(xué)舊址、劉志丹烈士陵園、永寧山共建教學(xué)基地，納入教學(xué)計(jì)劃和課程安排。
（六）服務(wù)到位，做好環(huán)境保障。一是優(yōu)化旅游環(huán)境。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?yàn)槭侄危蕴岣呗糜畏?wù)質(zhì)量為目標(biāo)，深入開展旅游環(huán)境綜合治理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。二是規(guī)范旅游秩序。開展了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、餐飲安全、旅游市場(chǎng)治理以及廣告牌匾清理規(guī)范、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志完善、乞討兜售行為取締等專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷提升居民綜合素質(zhì)和文明水平。三是加強(qiáng)旅游執(zhí)法。建立了部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)分明、執(zhí)法有力、動(dòng)態(tài)高效的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)違法旅行社和導(dǎo)游“黑名單”等制度，不斷提升游客滿意度。四是加大培訓(xùn)力度。積極爭(zhēng)取省市文化旅游產(chǎn)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)名額，邀請(qǐng)旅游業(yè)服務(wù)、管理、禮儀及安全等工作專家，先后舉辦了“全縣旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班”“新時(shí)代全域旅游專題講座”“旅游市場(chǎng)整治暨涉旅行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)班”，全縣黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及涉旅行業(yè)從業(yè)人員1000余人次參加培訓(xùn)，有效提高旅游從業(yè)人員管理水平和業(yè)務(wù)能力。
(七)旅游環(huán)境有了很大改善。近年來，我縣大力實(shí)施縣城“兩山”生態(tài)景觀林、303省道百里綠色長(zhǎng)廊、延志吳高速公路直觀坡面綠化等一批重點(diǎn)綠化工程，林草覆蓋率達(dá)到70%以上，志丹大地實(shí)現(xiàn)“由黃到綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣”和“省級(jí)園林縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。
同時(shí)深入開展縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，退去臟、亂、差舊面貌，展現(xiàn)清、秀、凈新容顏，生活環(huán)境得以改善，居民素質(zhì)得到提高，環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“全國(guó)文明縣城”，知名度進(jìn)一步提高，“文明、幸福、美麗”成為志丹新的代名詞。