浙江省十三屆人大三次會(huì)議。 王剛 攝

不久前閉幕的浙江省十三屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(下稱(chēng)條例)，將于2月1日起施行。以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)為題開(kāi)展省級(jí)地方性立法，在全國(guó)尚屬首次。

條例填補(bǔ)了立法上“民營(yíng)企業(yè)”定義的空白，提出民企發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，首次在地方立法權(quán)限內(nèi)對(duì)銀行保證擔(dān)保使用規(guī)范等制度作了創(chuàng)制性規(guī)定，對(duì)規(guī)范政府行為，約束有形之手作了重點(diǎn)規(guī)定……

這一具有歷史意義的首創(chuàng)如何而來(lái)？日前中新網(wǎng)采訪(fǎng)浙江多方人士，還原條例出臺(tái)前后“百日推進(jìn)”“千里奔走”的過(guò)程，還原一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省對(duì)民企“萬(wàn)般呵護(hù)”的故事。

浙江某民企內(nèi)。 錢(qián)晨菲攝

百日推進(jìn)：從一份議案到一部法規(guī)

今年浙江省兩會(huì)上，浙江省人大代表、泰昌集團(tuán)副總裁王茂法走上“代表通道”，回答了媒體有關(guān)條例的提問(wèn)。對(duì)于條例，說(shuō)他是與其最有感情的浙江民企人士，并不為過(guò)。

因?yàn)槠髽I(yè)副總裁的身份，過(guò)去幾年王茂法接觸了很多民營(yíng)企業(yè)家，聽(tīng)到了該群體的諸多問(wèn)題反饋與呼聲，如立法保障民企公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破解企業(yè)融資難、人才難留等問(wèn)題。

去年1月的浙江省十三屆人大二次會(huì)議上，王茂法領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的議案，獲得11名代表聯(lián)名附議。“我希望能夠推動(dòng)浙江民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階。”

彼時(shí)的浙江乃至全國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已趨于嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。在此前民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”的背景下，浙江省委、省政府不僅第一時(shí)間出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的31條舉措，該省省委也要求加強(qiáng)立法保障。

企有所需，加之民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省特色與發(fā)展環(huán)境因素疊加，浙江在立法上開(kāi)始先行一步，一場(chǎng)三百余天的探索隨之開(kāi)啟。

1月中旬的浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，浙江省人大常委會(huì)副主任梁黎明表示，制定《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是2019年度立法工作的重中之重。

記者從浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)獲悉，從2019年初開(kāi)始，該省人大財(cái)經(jīng)委、法委、法工委就提早介入政府起草工作，浙江省人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了審議報(bào)告，對(duì)法規(guī)草案的修改提出建議。

據(jù)悉，草案經(jīng)浙江省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，該省人大常委會(huì)分別于去年9月、11月、12月對(duì)草案進(jìn)行三次審議，后報(bào)浙江省委常委會(huì)議審議。12月20日，該省大人常委會(huì)會(huì)議第三次審議草案內(nèi)容，通過(guò)了將草案提請(qǐng)浙江省人代會(huì)會(huì)議審議的議案。

今年1月中旬，浙江省十三屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)條例，浙江迎來(lái)歷史性的一刻。而這距王茂法領(lǐng)銜提出議案，尚未滿(mǎn)一年。

浙江某民企內(nèi)。 錢(qián)晨菲攝

千里奔走：從人大牽頭到廣聚民智

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了浙江65%的GDP、77%的出口、87%的就業(yè)。條例在數(shù)百日內(nèi)由民企所呼變?yōu)榈胤椒ㄒ?guī)，體現(xiàn)了該省歷來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“高看一眼、厚愛(ài)三分”的態(tài)度。如何讓法規(guī)真正起到作用？浙江在“快”背后，也有著“實(shí)”做保障。

“出臺(tái)條例滿(mǎn)足了民企所需、所思、所急，正當(dāng)其時(shí)，條例的出臺(tái)過(guò)程也是科學(xué)的、完整的。”浙江省人大代表、杭州士蘭微電子股份有限公司工會(huì)副主席黃麗珍說(shuō)。

2019年，作為來(lái)自民企的人大代表，黃麗珍參與了浙江省人大常委會(huì)組織的促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研、《《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(草案)》立法座談會(huì)等，并赴多地下工廠、進(jìn)企業(yè)，了解民企切實(shí)存在的困難，民企對(duì)條例的建議。

“我們?cè)谝痪€(xiàn)調(diào)研和座談中了解到的一些普遍問(wèn)題，在條例中都得到了逐一的呼應(yīng)。”她說(shuō)，像融資貸款難等問(wèn)題大家反應(yīng)比較普遍，條例第21條提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化民企授信評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資信良好的民企融資提供便利條件，提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款等產(chǎn)品的比重，提供無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款或者其他創(chuàng)新型續(xù)貸產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)符合民企發(fā)展需求的融資產(chǎn)品。

黃麗珍的履職經(jīng)歷也是浙江省人大常委會(huì)、社會(huì)多方為保證立法質(zhì)量而“千里奔走”的縮影。

“在立法推進(jìn)過(guò)程中，省人大常委會(huì)通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、組織立法調(diào)研、邀請(qǐng)專(zhuān)家論證等多種形式，廣泛聽(tīng)取各地各方面意見(jiàn)。”浙江省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，去年該省人大常委會(huì)先后召開(kāi)省市縣有關(guān)單位、人大代表、不同行業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)家、相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、法律專(zhuān)家等參加的各類(lèi)座談會(huì)論證會(huì)50余次，累計(jì)征求意見(jiàn)達(dá)1200余人次，收集修改意見(jiàn)1500余條。

為認(rèn)真聽(tīng)取民企意見(jiàn)，該省發(fā)函征求浙江省工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)、民企發(fā)展聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)。為充分發(fā)揮人大代表主體作用，浙江省人大常委會(huì)在兩次征求全體省人大代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，委托設(shè)區(qū)市召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取所在地省人大代表意見(jiàn)。為深化長(zhǎng)三角立法協(xié)同還征求上海、江蘇、安徽三省市人大常委會(huì)意見(jiàn)……

浙江省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例征求意見(jiàn)范圍廣，調(diào)查研究深入，常委會(huì)和人代會(huì)審議充分，真正做到了廣納民意、廣聚民智，積極回應(yīng)了民企訴求。

萬(wàn)般呵護(hù)：從扶危濟(jì)困到強(qiáng)身健體

在毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)度下，浙江即將施行的條例也從內(nèi)容上體現(xiàn)出了對(duì)民企的萬(wàn)般呵護(hù)，既扶危濟(jì)困于企業(yè)，又幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身健體。

如前文提及的融資信貸問(wèn)題，條例規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)等方面不得對(duì)民企設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)和條件。

為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，條例根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，明確民企發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障民企與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

此外，其還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在促進(jìn)民企發(fā)展工作中的職責(zé)，提供了民企境外投資、人才引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的制度支撐……

“條例對(duì)民企是重磅利好，主要能提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，讓企業(yè)家更加堅(jiān)定。民企只要把自己做好，就不怕不公正不公平。”浙江東南網(wǎng)架集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)郭明明說(shuō)。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所主任章靖忠評(píng)價(jià)，條例最大的突破在于用地方性法律來(lái)確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)地位、合法權(quán)利、保障措施等，創(chuàng)設(shè)了具體的法律規(guī)范。“我們一直講要給民企吃‘定心丸’，法律是最好、最強(qiáng)的制度定型，因?yàn)樗哂写_定性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制力，讓民企可預(yù)期，這是真正的‘定心丸’。”

立法后的浙江也深知，法律的生命、權(quán)威在于執(zhí)行，萬(wàn)般呵護(hù)的初衷化作效用在于執(zhí)行。

從人大工作角度，梁黎明表示將堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置，健全法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)制度，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任落實(shí)，探索建立法規(guī)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)跟蹤和主動(dòng)報(bào)告制度，確保“立一件、成一件、行一件”。

浙江省委書(shū)記車(chē)俊在該省省兩會(huì)上對(duì)浙江各級(jí)各方面提出要求：要把條例的宣傳貫徹作為一項(xiàng)重要任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大法規(guī)知曉度和影響力，把法規(guī)規(guī)定逐條逐款落到實(shí)處，更好以法規(guī)確立的制度優(yōu)勢(shì)提振發(fā)展信心、破解發(fā)展難題，引領(lǐng)推動(dòng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮。