一、高郵簡介

高郵市地處京杭大運河畔、江淮生態大走廊核心區，總人口83萬。東鄰興化市,南連江都區、邗江區、儀征市,西接天長市(安徽省)、金湖縣,北界寶應縣，總面積1963平方公里，其中陸地面積1175平方千米、水域面積788平方千米,水體占市域總面積的40%，森林覆蓋率達22%。2020年，實現地區生產總值838億元，一般公共預算收入38億元，在全國綜合實力百強縣市中進至第45位。

2014年，高郵市委市政府加快調整經濟結構，將旅游業確定為永久基本產業。2017年以來，全市涉旅總投入19.59億元，其中旅游重大基礎設施建設和公共服務設施建設資金投入14.78億元。

借力大運河文化帶建設戰略，高郵市將進一步放大全國文明城市、國家歷史文化名城品牌效應，整合提升現有文化旅游資源，提升文化旅游知名度和美譽度。

《鎮國寺秋色》

大運河

大運河

二、文旅融合特色

1.資源豐富，融合發展基礎完善。高郵歷史底蘊深厚，自然風光優美，因秦王嬴政在境內筑高臺、置郵亭而得名，有著7000多年的文明史和2200多年的建城史。一是文化旅游資源豐富。現擁有3處大運河世界文化遺產點、6處國家重點文保單位，11處省級文保單位。創成國家等級景區8個，其中4A級2個、3A級6個。去年，全市接待游客543萬人次，旅游總收入62.24億元，旅游對GDP的貢獻率達7.45%。二是非遺活化推動發展。擁有國家級非遺項目1個，省級非遺項目6個，揚州市級非遺項目11個。市級以上非遺傳承人20人。作為“中國民歌之鄉”，高郵民歌目前已傳承至第五代。以高郵咸鴨蛋、界首茶干、秦郵董糖等為代表的傳統手工技藝，通過工藝傳承與模式創新相結合的方式，煥發活力。三是文旅企業態勢良好。目前，全市共有三上文化產業企業56家，三下文化產業企業137家。2016年成立了市屬國有企業文旅集團，按照我市文化和旅游產業發展戰略，整合全市文化旅游資源，對文化旅游項目進行規劃、設計、投資和運營。四是專業人才凝聚智慧。設立文化旅游專家智庫，聘請全國多位專家學者對我市文化旅游業發展中的問題開展研究、為文化旅游業發展建言獻策。成立高郵市縣域文旅創新發展戰略研究院，開展高郵市特色文化研究，以高郵市發展目標為核心結合高郵文化特質策劃文旅產業項目。五是基礎設施日趨完善。全市共有四星級飯店2家，文化主題酒店3家。在4A級景區和重點旅游景區設立志愿服務工作站點，定期開展公益行動。投入2000萬元更新提升旅游導覽標志標識牌。開展“廁所革命”，新改建49座A級旅游廁所，其中3A級6座。開通旅游專線5條、景區直通車1條。六是綜合服務多方協同。強化線上線下雙平臺意識，通過江蘇政務服務、秦郵雙創服務中心、高郵通郵電子商務產業園等平臺，整合資源、精準賦能，為文旅企業提供包括科技、金融、人才、市場等多方面服務。

高郵湖

高郵湖

湖上花海

2.業態豐富，文旅融合不斷深入。一是注重規劃引領。編制高郵市“十四五”文化和旅游業發展規劃，對“十四五”期間我市文化和旅游業發展的目標、路徑與戰略、找準市場定位、推動文旅產品的轉型升級和政策保障等方面進行詳細分析。二是豐富旅游內涵。將獨具高郵特色的美食、美景、美文，名城、名人、名事等融入景區景點中，借力全國美展、七夕音樂節、高郵湖三大經典品牌賽事、高郵湖大閘蟹旅游美食節等豐富多彩的活動，發揮、放大秦少游、汪曾祺等名人效應，精心謀劃獨具地方特色的鄉村游、研學游、體育游、紅色游路線。三是打造文旅新空間。延續國家歷史文化名城文脈，推動文博城市建設。高郵市文化藝術中心、汪曾祺書房入選2021年度江蘇省“最美公共文化空間”，汪曾祺紀念館等3個景點入選江蘇“運河百景”標志性運河文旅產品，成為網紅打卡點。結合“文化和自然遺產日”和重要節慶日，舉辦非遺展示日活動，推動非遺進景區、進校園深入開展。四是發展“+旅游”業態產品。打造湖上花海、濱湖花海、菜籽油壓榨工藝展示館、鴨文化博物館、未成年人禮儀實踐教育基地、珠湖小鎮等一批具有高郵特色的旅游新業態，將文化旅游、康養旅游、研學旅游等充分融入“旅游+”創新發展模式，走出一條融合發展新路徑。五是建設文旅綜合體。在市域主要景區及周邊建成高郵市圖書館書房、王氏書房、人民公園書房、汪曾祺書房，融合景區特色致力于打造“可游覽、可觀賞、可休閑、可閱覽”的景觀式主題書房，為景區增添濃郁文化氣息。在王氏紀念館周邊建立高郵書場，將非遺民歌展示館、大師工作室搬入國家3A級景區內，充分發揮非物質文化遺產的教育功能、娛樂功能和品牌效應。六是培育“科技+”文旅新業態。建設省5A級數字檔案館、高郵首家鄉鎮數字電影院。在城區建立8個漂流書屋，可提供圖書借閱、查詢、意見反饋、遠程控制等24小時智能服務。

抗戰最后一役文化園

清水潭

汪曾祺紀念館

3.運營有序，市場管理常抓不懈。一是健全體制機制。編制《高郵市文化和旅游產業融合發展示范區建設實施方案》，出臺《高郵市關于推動文化產業加快發展若干政策（試行）》，以政策為引導，助推文化旅游產業快速融合發展。二是構建聯動體系。成立了旅游巡回法庭和旅游警察中隊，市文化旅游市場綜合執法大隊常態化開展日常監管和專項整治行動，確保全市文化和旅游市場安全有序平穩發展。三是強化本質安全。將“平安旅游”列為平安高郵建設重點，建立健全旅游市場投訴網絡和應急處理機制，積極推進旅游綜合管理“1+3+N”體制改革，多年來未發生一起旅游安全事故。四是借力智慧平臺。建成旅游集散中心和智慧旅游服務平臺。實現景區安全監控、旅游投訴、旅游質量問題處理、客流分析、預測預警等功能。目前已實現了對全市重點景區的實時監控和管理。五是展現城市形象。與抖音、騰訊等新媒體合作開展“三美三名”種草式宣傳，今年還在京滬線開通了“好事成雙在高郵”冠名動車。《好事成雙在高郵》《濱湖郵城》《中國影像方志·高郵篇》等宣傳片在央視反復播出，在頭條號多次推廣，城市知曉度美譽度大幅提升。

文游臺

文游臺

4.創新示范，經濟發展效益顯著。一是構建執法體制。2017年，在全省縣級市率先完成文化市場綜合執法改革試點工作，成立文化市場綜合執法大隊，賦予其文化市場及旅游領域行政檢查、行政處罰、行政強制等相關職能。二是創新管理模式。出臺旅游業發展獎勵資金政策、高郵市旅游項目貼息貸款專項資金管理辦法，出臺應對新冠疫情支持服務業企業穩定發展的政策文件，為受疫情影響下的旅游企業提供財政支持。實施“秦郵人才集聚計劃”引進文化旅游人才，并對地方文化旅游人才實行培養獎勵。設立文化旅游專家智庫，成立高郵市縣域文旅創新發展戰略研究院,為我市文化旅游產業融合發展提供智力支持。三是重視功能拓展。探索市場化合作機制，引入社會資本運營汪曾祺城市書房。建成汪曾祺紀念館，汪曾祺文化特色街區，還原汪曾祺的鄉愁記憶。將高郵市文化藝術中心與國家級3A級景區相結合，包含高郵市圖書館、文化館、非遺民歌展示館、名師工作室以及婦女兒童活動中心等，成為我市重要的文化地標和城市旅游目的地。四是發展鄉村旅游。在實施鄉村振興戰略中把產業興旺、生態宜居與旅游緊密起來，鼓勵辦好“一鎮一品一節”，菱塘民族風情小鎮列入江蘇省民族風情小鎮培育名單，界首蘆蕩漁鄉小鎮列入揚州市特色小鎮創建單位名錄，創成省四星級鄉村旅游區2家、三星級鄉村旅游區8家。五是豐富文旅活動。以活動為契機，創新線上線下營銷宣傳方式，推廣“好事成雙在高郵”的品牌名片。連續多年舉辦全國美展、七夕音樂節、龍舟賽、非遺文化展示、高郵湖三大經典品牌賽事、高郵湖大閘蟹旅游美食節等豐富多彩的活動，拉動人氣，帶動消費。運河·盂城驛歷史文化街區獲評省級夜間文化和旅游消費集聚區。

盂城驛

盂城驛

三、創想美好，探索新時代文旅融合發展之路

十四五期間，高郵市委市政府將圍繞打造高郵文化產業特色品牌、培育文化融合發展業態、推進文旅深度融合發展以及繁榮文旅消費市場四個方面，進一步推進文化和旅游產業融合發展。

1.打造高郵文化旅游產業特色品牌。制定和完善文化旅游產業扶持政策，持續打造“好事成雙在高郵”文化旅游IP，設立高郵市文化產業發展專項基金，加大對文化產業企業、重大項目和特色品牌的培育力度。規劃打造大運河國家文化公園·高郵郵運世遺5A級景區，大運河·高郵湖省級旅游度假區。

2.培育文化旅游融合發展新業態。放大文化內涵及地域特色產業，鼓勵相關制造企業引入工業設計、包裝設計等設計服務，提升產品創意內涵和文化價值。推動鄉村旅游、研學旅游、紅色旅游持續發展，讓文化與旅游特色產品緊密結合，推動文化與其他產業融合發展，使傳統文化煥發時代生機。

鎮國寺

珠湖小鎮

珠湖小鎮

3.推進文化旅游深度融合發展。依托高郵湖美景美名，以郵驛文化、名人文化和運河文化等核心資源，持續優化文化和旅游產業融合發展新格局。開發體驗式、沉浸式文旅融合項目，豐富文化旅游產品供給，組織開展全國美展、汪曾祺文學獎等文化活動，精心辦好環高郵湖三大品牌賽事。加強旅游基礎設施建設，完善服務配套功能，建立健全旅游專業化管理體系、標識體系和宣傳營銷體系，進一步提升文化和旅游產業對GDP的貢獻率。

4.進一步繁榮文化旅游消費市場。完善常態化文化旅消費促進機制，推動傳統商業綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造多種業態消費聚集地。優化文旅消費環境，加大市場監督力度，加強文旅消費金融服務和文旅消費權益保護。