重慶市南岸區地處重慶主城、長江以南，兩江交匯、山水一體、城林相伴，1950年6月建區（原重慶市第五區），1955年10月更名為南岸區。南岸區幅員面積262.43平方公里，下轄8個街道、7個鎮，常住人口120萬人，人均地區生產總值超過1.2萬美元。國家級重慶經開區、中國智谷（重慶）科技園、自貿試驗區南岸板塊、中新合作項目、彈子石CBD等聯動發展，榮獲全國文明城區、國家衛生區、國家科技進步示范區等眾多國家級榮譽。在全市“一區兩群”協調發展中，南岸地處重慶“兩江四岸”核心區，作為主城都市區中部歷史母城重要組成部分、東部生態之城的主體部分，廣陽島智創生態城、長嘉匯城市會客廳等一批全市戰略牽引性項目集中布局，全市六張城市“新名片”中，長嘉匯、廣陽島獨占其二，南岸的戰略地位凸顯、機遇利好疊加、發展前景光明。

面向“十四五”，開啟新征程。南岸正搶抓成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展重大戰略機遇，以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化的“山水人文都市區、智慧創新生態城”，努力在成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展中發揮支撐、帶動、示范作用。

南岸區城市管理局立足轄區實際，積極轉變工作理念，創新工作舉措，充分發揮黨建引領作用，找準黨建工作與城市管理工作的最佳結合點，探索城市管理“兩網”服務，將地面網格優勢同智慧云網絡優勢有機融合，推進黨建力量與行政執法力量向基層延伸和下沉，努力推動城市管理工作向精細化、智慧化方向縱深發展，達到像“繡花”一樣精細的目的。

清掃保潔

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渣車整治

渣車整治

拖移僵尸車

一、背景與起因

（一）黨建工作與業務工作的有機融合

近年來南岸區城市管理局在加強黨組織建設、密切聯系服務群眾方面做了大量工作，但在黨建工作與業務工作的結合上仍存在不足。基于此，在城市管理網格化建設工作中，南岸區城市管理局黨組充分發揮把方向、管大局、促落實的領導作用，加強基層黨組織建設，發揮黨建引領作用，推動黨建工作與城市管理有機融合。

（二）城市精細化管理水平的品質提升

習近平總書記要求城市管理工作“既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。敏爾書記指出“城市是我們共同的家園，要堅持人民城市為人民”。城市管理承載著市民對美好生活的向往，過去相對粗放的管理方式已不適應當今形勢，需要精細化、標準化、智慧化的城市管理。

（三）智慧化城市管理平臺的日趨完善

南岸區數字化城市管理中心為南岸區城市管理局下屬基層單位，于2009年7月正式運行，先后建成完善數字化城市管理系統、智慧城管數據庫系統和城市管理違規案件視頻抓拍系統等10個系統，同時已經形成市民“線上”就能點單，城管“線下”立即服務的管理模式，在聯合群眾共同發現城市問題，對群眾訴求迅速響應、精準解決方面已經取得了不錯的進展。

勸導騎門攤

勸導游攤

網格化隊員

網格化商戶登記

三輪車限行

二、實踐與探索

（一）“謀”字當頭，以黨建引領“兩網”服務

南岸區城市管理局充分發揮黨組織在網格化工作中的領導作用，以地面網格、智慧云網絡“兩張網”為破解城市管理難題的突破口，建立四級管理責任體系，一級為局黨員領導干部，二級為鎮街城管執法大隊負責人，三級為以黨員為主的網格長，四級為網格員和黨員志愿者。通過明確“431”工作思路，即“確定4個基本原則，指出3個衡量標準，建立1支專門隊伍”，充分發揮黨員的示范引領作用，推動“兩網”服務落實落細。

“4個基本原則”即立足城市管理執法與環境衛生兩塊領域穩步開展，做到“保基本”；將網格范圍全面延伸至主次干道、背街小巷、管理死角，做到“全覆蓋”；逐步統籌社區、公安、綜治、市場監管等多領域治理板塊，做到“有彈性”；以黨建為引領，發揮黨支部、社區示范作用，充分帶動網格力量實施管理，做到“可持續”。

“3個衡量標準”即網格管理人員是否到位；各項措施是否落實；各類問題是否解決。

“1支專門隊伍”即成立南岸區城市網格化管理工作領導小組，統籌協調城市網格化管理工作，形成保障網格化管理實體運行的機制。

網格化指揮調度平臺

網格化公示欄

社區網格化公示

（二）“實”字打底，推動地面網格“一張網”落地見效

一是黨員隊伍進網格。按照“執法人員全覆蓋，主干道、支次干道無盲點”原則，劃分社區（中隊）網格108個，具體點位網格425個，每個點位網格以執法、環衛人員和黨員志愿者為基礎，逐步納入綠化、設施、市場監管、交巡警等人員。由局黨組7名班子成員分片包干，帶領局系統332名黨員志愿者，對全區網格進行全覆蓋“馬路辦公”，通過“大水漫灌普講、精準滴灌指導、點穴式督檢”等方式，督促網格員切實履行職責，層層壓實網格責任。

二是示范引領進網格。選取黨員隊伍建設較為先進、城市管理基礎設施較為完善的花園路街道南湖社區、南坪鎮白鶴苑社區2個點位作為網格化管理的試點單位，發揮以點帶面示范效應。圍繞網格化管理重點區域、難點路段，設置了17條城市管理網格化黨員志愿者示范道路，充分發揮黨員模范帶頭作用，制定并上墻網格化管理公示欄85塊，實現示范區域內網格化管理掛圖作戰，打表推進。

三是專項活動進網格。以群眾需求為出發點，結合“我為群眾辦實事”活動，利用網格化管理常態開展建筑垃圾、騎門攤、占道停車、共享單車、戶外廣告等多項專項整治活動，以專項活動為抓手，確保網格化工作真抓實干、落地見效，推動城市管理問題第一時間發現，第一時間上報，第一時間解決，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是多項機制進網格。規范標準化管理模式，形成了“每周調度、半月督檢、每月通報”的工作機制，黨員領導每周堅持“馬路辦公”，同時成立2個專項檢查組，定期組織巡查調度網格化工作；推行網格化道路分級管理機制，劃分A類道路43條、B類道路66條、C類道路55條分類施策；積極探索網格員與全區15150名“五長”、19493戶已簽訂“門前五包”責任書商戶的聯動機制，確保網格全覆蓋、無死角順暢運行。

街道網格化公示欄

網格化管理

（三）“智”字賦能，智慧云網絡“一張網”提升管理水平

一是網格員可視化管理。搭建網格化管理指揮調度平臺，已為網格員發放網格點位執法記錄設備400臺，開通了路徑查詢、電子圍欄、可視化調度平臺、定點打卡等多項新功能，變“看不到”為“管得到”，真正實現了“天上有云、地上有格、格中有人、人人有責”。

二是著力實現無接觸執法。建立健全以網格可視化調度平臺、智慧執法辦案系統、南岸區運渣車輛動態監管系統、門前五包大數據管理系統為主的智慧城市管理體系，系統建成后可實現案件直達網格員，省去文書傳遞環節，實現全過程無接觸執法。

三是推動群眾訴求閉環管理。通過網格員、12345熱線、政務系統等多渠道收集城市管理問題，建立群眾訴求清單，利用數字化平臺對信息數據和各類事件進行研判調度，針對跨部門跨行業的復雜案件進行統籌協調、聯動處置，實現“信息采集-上報-研判-分流-處置-反饋-核查”閉環運作。

宜居南岸-拍攝于南岸融橋公園

無限風光在南岸--南濱路

藍天白云下的南濱路

長嘉匯

三、成效與反響

（一）黨建對城市管理的引領作用明顯增強

通過將黨建工作與網格化工作深度融合，將黨建工作向一線延展，變被動管理為主動服務，將管理中的難點變成了工作中的亮點，充分發揮了黨員的示范引領作用，強化了黨員的責任擔當意識，提高了基層黨組織的戰斗力、凝聚力，有效整合了涉及城市管理的社區工作力量和職能部門力量，形成了“民呼我應，黨群共治”的城市管理新格局。

（二）發現解決問題效率顯著提高

基于網格化管理指揮調度中心，執法隊員見員率、網格設備在線率較之前有較大提升，主動發現解決城市管理問題的效率提升了60%-70%，由過去被動應對問題的管理模式逐步轉變為主動發現問題和解決問題，基本達到了“問題全面發現、處置精準管理、風險有效應對”的良好效果。

（三）城市綜合管理水平明顯提高

通過合理的網格劃分，覆蓋社區周邊主次干道、背街小巷、城市公園、綠地和其他與城市運行和管理相關的公共設施、設備，實現管理轄區全覆蓋、無死角，同時壓實了管理責任，網格員守好各自的一畝三分田，有效提高了城市管理精細化、標準化、智慧化水平。

（四）群眾滿意度明顯提升

以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，抓住做好群眾工作這條主線，通過“兩網”服務聚焦城市管理的關鍵領域和薄弱環節，找準提升城市管理水平切入點，同時執法力量下沉將基層問題及時處理，避免了矛盾激化升級，第一時間解決了人民群眾最關心、最迫切的問題，回應了人民群眾對美好生活的向往。