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每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是，從1982年起對獨(dú)生子女家庭實(shí)行的這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。5-10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，在目前物價(jià)水平下，幾乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬問題。（《南方都市報(bào)》8月13日）
獨(dú)生子女費(fèi)32年不調(diào)整或僅僅微調(diào)，已經(jīng)明顯失去了其存在的意義，用“食之無味，棄之毫不可惜”來形容恐怕一點(diǎn)也不為過。如果要想繼續(xù)保留這一獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，發(fā)揮它的激勵(lì)功能，那就必須要進(jìn)行改革。
從目前的情況看，改革獨(dú)生子女費(fèi)主要涉及到這樣幾個(gè)層面的問題。一是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是太低了，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。但到底提到多高才合適呢？有人建議提高到現(xiàn)行工資的10%，也有人認(rèn)為還可以再高一點(diǎn)。當(dāng)然也有不同的意見，在反對者看來，以現(xiàn)在的收入水平，就是把獨(dú)生子女費(fèi)提高到工資的30%，也不能吸引那些真正想生二胎者放棄生育計(jì)劃，想生的絕不會因?yàn)檫@筆獨(dú)生子女費(fèi)而改變主意。因此，獨(dú)生子女費(fèi)只能是一種“順帶”的福利——人家不想生二胎了，就順手來拿這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。既然如此，大幅上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值也就不大，還是象征性調(diào)一點(diǎn)較為實(shí)際。
二是發(fā)放周期。過去，獨(dú)生子女費(fèi)一般都是按月發(fā)放，或逐月累計(jì)、年終集中發(fā)放，周期長達(dá)10多年。這種發(fā)放方式的好處是，可以細(xì)水長流。但弊端也很明顯，需要月月統(tǒng)計(jì)發(fā)放，人力成本很大。而更為主要的是，在現(xiàn)在的人看來，獨(dú)生子女費(fèi)的“誘惑”本來就已經(jīng)小得不能再小，再分散發(fā)放，其激勵(lì)作用就更加有限。因此，有人建議，可以將10多年的獨(dú)生子女費(fèi)集中統(tǒng)一發(fā)放，這樣或許能更加令人心動。
三是追繳問題。一些人領(lǐng)了獨(dú)生子女費(fèi)，但后來出于種種原因又生了二胎，那么原來領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)要不要追繳呢？是全額追額追繳還是按一定比例追繳？“雙獨(dú)”二胎政策實(shí)施后，各地在這方面的政策不盡相同，引發(fā)廣泛的討論。
那么，舉目關(guān)注的獨(dú)生子女費(fèi)何去何從呢？是干脆取消還是讓其繼續(xù)存在？標(biāo)準(zhǔn)到底上調(diào)到多高？是集中發(fā)放還是繼續(xù)按月兌現(xiàn)？生二胎者要不要對其已領(lǐng)的費(fèi)用進(jìn)行追繳？我想，相關(guān)部門一定會非常慎重的研究這些問題。但在筆者看來，最好能開門決策，公開征詢一下民意。如此一來，不僅能征得一些真知灼見；更為主要的是，由于邀請了民意參與相關(guān)政策的制定，后期執(zhí)行起來將能最大限度的獲得公眾的理解和支持。
編輯點(diǎn)評：
社會撫養(yǎng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水漲船高，獨(dú)生子女費(fèi)30年基本沒做過調(diào)整。要說這是懶政，恐怕說不過去吧。 |
