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全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能
全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能日前表示，要在全國農(nóng)村，特別是高烈度地震區(qū)域強制推行抗震設防標準。
他表示，在近年來發(fā)生的地震中，包括2008年的汶川地震、2010年青海玉樹地震、2013年雅安地震中，房屋垮塌大部分是農(nóng)民自建房屋。
根據(jù)2008年11月國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建城鄉(xiāng)住房建設專項規(guī)劃》統(tǒng)計，汶川地震造成直接經(jīng)濟損失8451億元，民房和城市居民住房的損失占總損失的27. 4%，農(nóng)村住房受損1574.16萬間，其中北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊基本被夷為平地。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《“4·20”蘆山強烈地震房屋應急評估情況的分析報告》統(tǒng)計，整個雅安災區(qū)遭嚴重破壞、倒塌或損毀的農(nóng)房達15.58萬戶。其中，在重災區(qū)蘆山縣蘆陽鎮(zhèn)居民住房中，97.5%遭到嚴重破壞、倒塌或中等破壞已無維修加固價值，基本完好或輕微損壞的僅2.5%。寶興縣靈關鎮(zhèn)更為嚴重，以上兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別達97.9%和2.1%。
耿福能認為，地震中農(nóng)房垮塌嚴重，造成人員傷亡，主要原因在于農(nóng)房建設長期不受重視，建筑質量差，更不要提達到抗震設防標準。汶川地震專家組發(fā)布的《“5.12”汶川地震房屋建筑震害分析與對策研究報告》指出，房屋垮塌的原因之一是九十年代中期以前房屋的預制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構件，同時農(nóng)村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋，其整體性和抗震性均差。《“4·20”蘆山強烈地震房屋應急評估情況的分析報告》也指出重災區(qū)農(nóng)房毀損十分嚴重的主要原因在于，農(nóng)村自建房中大量使用簡易的磚混、磚木、土木等結構形式，沒有必要的構造措施，砌筑墻貼的黏結材料強度差，房屋整體性和抗震能力弱。
“這些都是因農(nóng)房建設不合規(guī)發(fā)生的血的教訓，也為我們敲響了警鐘，”他說，“長期以來，我國農(nóng)村建房都沒有經(jīng)過專門設計人員的設計，沒有設計施工圖紙，主要是由村民自己組織施工，根據(jù)個人意愿以及傳統(tǒng)的施工工藝建造而成的，加之由于資金短缺，在材料選擇方面主要考慮經(jīng)濟性，卻沒有考慮抗震性。可以說，中國廣大農(nóng)村基本處于不設防狀態(tài)，一旦發(fā)生地震，房屋倒塌，人員傷亡是難免的。”
在汶川地震和雅安地震后,房屋重建也陸續(xù)展開。2008年國務院通過的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》規(guī)劃，加固168.36萬戶農(nóng)村居民住房，新建218.87萬戶農(nóng)村居民住房。2013年國務院通過的《廬山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》規(guī)劃加固19.83萬戶，新建15.03萬戶。對農(nóng)村居民住房的建設做出了具體規(guī)劃和相關優(yōu)惠政策。
“但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在問題，”他介紹說，“一是自建農(nóng)房沒有質檢控制體系。農(nóng)村居民說他們自己的房屋是自己組織修建的，并沒有遵照相關圖集規(guī)劃，而且在完成后也并沒有行政部門進行質檢與驗收。二是優(yōu)惠政策不能彌補農(nóng)民建房資金缺口，汶川、雅安地震給予重建戶均補助標準是2萬元，此外還有2.5萬元優(yōu)惠商業(yè)貸款。但是隨著物價上升，在農(nóng)村興建房屋100平方米以上的房子，至少要花費20萬以上，資金缺口仍然很大。”
耿福能表示，選址困難、青壯年勞動力的流失等問題也影響著災后重建工作的順利進行。
對此，他建議的措施包括，在全國農(nóng)村，特別是高烈度地震區(qū)域強制推行抗震設防標準。防患于未然，借鑒汶川地震及雅安地震農(nóng)房建設的經(jīng)驗和教訓，改變農(nóng)民自主建設模式，為農(nóng)房建設提供規(guī)劃圖，并必須達到一定抗震設防標準，對修筑農(nóng)房進行驗收。
同時，在全國開展房屋抗震普查，對農(nóng)房建筑質量進行摸底，結合我國城鎮(zhèn)化建設，據(jù)此制定重建規(guī)劃。另外，針對農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱問題，應加大研發(fā)推廣低成本建造方法。 |
